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中國（湖北）自由貿易試驗區第五批改革試點經驗解讀

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今年以來，湖北自貿試驗區圍繞產業發展推進體制機制創新，突出問題導向、市場導向，在深化“放管服”改革優化營商環境、促進貿易便利化、推進法治建設等方面探索形成了新一批18項改革試點經驗。日前，省政府印發《關于做好中國（湖北）自由貿易試驗區第五批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，決定將湖北自貿試驗區18項改革試點經驗在省內復制推廣。根據《通知》精神，結合我市實際情況，咸寧市政府下發《市人民政府辦公室關于印發咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第五批改革試點經驗工作方案的通知》（咸政辦函〔2021〕15號），第二批復制推廣的18項經驗中，有12項改革事項在我市復制推廣。現對這批改革試點經驗的主要內容進行解讀。

一、企業開辦事項異地通辦

打破線下按住所地申請開辦企業的限制，創新推出“全市通辦、就近能辦、異地可辦”的企業登記注冊新模式，通過幫辦、導辦等方式，最大限度實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

（一）明確適用事項范圍。企業開辦事項“全市通辦”，適用于在咸寧市轄區內辦理市、縣（市、區）兩級權限范圍內的國有、集體及其控股企業和私營企業等各類內資企業開辦事項。

（二）通辦地引導線上錄入。申請人可不受行政區劃限制，根據自愿、就近、便利原則，攜帶符合法定要求的申請材料，自由選擇到市級或縣（市、區）級行政審批（政務服務）中心企業開辦專區，申請辦理企業開辦事項。

（三）住所地受理審批送達。按照“通辦地收件初核錄入、歸屬地受理審批送達”的模式，通辦地服務部門采取幫辦、導辦等形式引導線上錄入后，住所地審批部門對申請材料進行線上受理、審核、決定，并通過郵寄等便捷方式將營業執照等相關資料一并送達申請人。

二、“一照通”改革

配合省市場監管部門將食品、重要工業產品、特種設備、計量、檢驗檢測等許可證合并至營業執照上，由市場監管部門統一核發營業執照，讓營業執照成為市場主體唯一“身份證”。

（一）依托電子數據實行“一網申請”。市場主體通過湖北政務服務網實現基礎信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”。市場主體生成的許可證信息通過全國企業信用信息公示系統對社會公開，方便公眾對市場主體證照信息查詢和驗證。

（二）簡化申請資料實行“一單填報”。堅持“優化簡化、合并同類”原則，按照許可經營“一照通”申請資料清單，規范申請資料、表格樣式，實行“一套材料、一表登記、并聯審批”，進一步簡化申請資料。

（三）精簡辦事流程實行“一事聯辦”。優化“證照合一”審批流程，市場主體信息“一窗受理、一次采集、一檔管理、共享使用”。按照“證隨照走”的原則，做到證照辦理層級一致。通過信息化手段統一調度，申辦受理、現場查驗、證照發放實行閉環管理。

（四）壓縮辦理時限實行“一次辦成”。通過優化辦理流程，實現辦理證照時限大幅度壓縮的目標，并做到“證照同發”，進一步壓縮辦理時限。

（五）統一許可證發放實行“一照涵證”。實行“一照通”并聯審批后，原則上不再發放紙質許可證，市場主體可根據需要自行打印。市場主體申請的許可經營事項經資料受理審核和現場核查后，在營業執照上統一打印自動生成的許可證書二維碼，與紙質許可證具有同等法律效力。同時，以“營業執照+二維碼”的形式，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示市場主體已獲準的全部行政許可事項，以及相關行政許可處罰和失信信息，推動社會監督，提高企業自律意識。

三、企業登記智慧辦

積極探索創新企業登記注冊審批服務方式，率先推行“無人值守智能審批”系統，有效提升政務服務智能化水平，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務模式，企業登記注冊邁入“秒批”時代。

（一）優化申報流程，實現智能化審批。按照“網上辦理、受理零窗口” “信息共享、審核過程零材料”“自動比對、審批（核）零人工”“主動送達、領證零跑腿”“全程留痕、紙質材料零提交”的“五零”標準設計規范化流程，該流程可在申請人提交申請后，自動完成審批，并即時出具審查結果，全程無人工干預。

（二）精減申報材料，實現電子化申報。按照“一次提交、一次審批、全程電子化”的要求，開展“一事全辦”主題式服務，解決資料多頭提交、多頭審批、程序繁雜等問題。申請人提交登記注冊申請時只需上傳身份證，其它申報所需材料均由無人值守智能審批系統通過信息采集自動合成表單；經審查符合注冊條件的，即時確認登記企業的商事主體資格與一般經營資格，即時發放電子營業執照，申請人可選擇自助終端設備現場打印、登記窗口領取或EMS郵寄等方式獲取營業執照。

（三）共享申報數據，實現跨部門協同。無人值守智能審批系統實現與住建、稅務、公安、人社、銀行等部門的數據對接，建立企業名稱、經營范圍等登記注冊統一標準數據庫，預先配置托管企業名錄，建立相應的動態調整維護機制，實現對申請人提交資料的自動匹配、自動比對、自動審核。其中，集群注冊企業由住所托管企業以電子簽名確認的方式出具住所使用證明文件，其他企業住所信息由系統與住建部門房產信息數據庫進行自動校驗。對完成登記注冊的企業信息，由系統自動推送相關信息至印章刻制單位、稅務部門、人社部門等單位，實現企業開辦各環節“零排隊”“零見面”“零等候”，企業營業執照即報、即批、即取。

四、營業執照全程電子化線上幫辦模式

積極推出營業執照全程電子化線上幫辦模式，解決由于系統尚不完善、信息銜接不夠通暢等因素造成的營業執照辦理流程不夠優化、退件后需反復電子簽名等問題，徹底解決“網上辦”的痛點、堵點、難點。

（一）探索流程再造，提升辦事體驗感。針對廣大群眾反映較為普遍的被退件后需要全體人員再次電子簽名的問題，對現有的企業網上登記注冊流程進行優化重塑，在全程電子化系統中增加線上幫辦功能模塊，企業在進行電子簽名前可先上傳材料，由政務大廳幫辦工作人員進行預審，企業根據修改建議完善材料，待申請材料齊全無誤后再通知全體投資人和高管進行電子簽名，從源頭避免反復電子簽名的問題，切實提高企業、群眾“網上辦”的體驗感。

（二）完善信息比對，加快實現“一次辦”。將線上幫辦功能程序嵌入全程電子化登記業務系統，申請人在填寫錄入完企業登記信息后，系統將實時比對黑名單、失信被執行人以及各類限制登記庫，排除因此類問題導致被退件的風險，同時工作人員也將對自主申報的名稱進行查詢，對章程、住所（經營場所）證明等材料進行預審，確認無誤后申請人即可進行電子簽名并提交，實現企業注冊“一次辦”。

（三）實現遠程幫辦，精細服務再升級。在申請人初次填報申請材料后，工作人員在線進行幫辦預審并建立臺賬，材料齊全、符合法定形式的，通過系統及時通知申請人完成電子簽名后提交；材料不齊全或需要補正的，在系統中詳細記錄、反饋需修改補正的內容，并同步電話告知申請人。待其補正、完成電子簽名并正式提交后，仍由初次經辦的工作人員受理，結合系統記錄的補正建議實現快速、精準、高效審核。得益于線上幫辦程序，申請人在網上辦理企業注冊也能享受到“一對一”的優質幫辦服務。

五、醫療器械“承諾即投產”

壓縮轉產醫療器械的審批和備案登記時間，通過提升事中事后監管能力，將“容缺審批”深化為一類醫療器械“承諾即投產”，既滿足了疫情防控需要，又為行政審批制度改革探索了新路徑。

（一）流程再造，改串聯為并聯。將營業執照經營范圍變更（增加醫療器械）審批和第一類醫療器械備案登記兩項業務，由串聯逐項辦理改為并聯分頭受理，進一步壓縮時限。

（二）材料提交，實行告知承諾。針對信用記錄良好的申請轉產企業推行告知承諾：一次性告知企業需要補交的資料，企業作出承諾后，即完成相關審批和備案，迅速進入試生產，待疫情緩解后再補齊資料。

（三）精準服務，全程高效監管。從市場監管、衛生健康等部門抽調力量，實現“一企一專班”，進駐轉產企業，全流程指導企業科學改造生產線、采購生產設備、制定質量管理規范、落實復工復產疫情管控措施等。?

六、“不動產+用電”過戶一體化服務

對標世界銀行營商環境評價指標體系，聚焦獲得電力、登記財產，打通用電服務與供電部門、公安、房產交易系統間的壁壘，運用區塊鏈技術，推出“不動產+用電”過戶一體化服務，實現用電過戶與不動產過戶數據共享、認證共用，一次辦理、同步辦結。

（一）并聯受理、零證辦理。改革前，辦理用電過戶業務，買賣雙方須先辦結不動產過戶手續，到場提交身份證、不動產權證等證照，核對無誤后才可受理。改革后，申請人在申請不動產過戶時可勾選用電過戶，實現不動產過戶與用電過戶同步辦理。同時，取消業務辦理中新戶主需取得“不動產權證”的前置條件，無需提交任何證照，實行“鼠標一點、無感申請”。

（二）數據共享、認證互認。改革前，辦理不動產、用電過戶手續，不動產和供電公司兩個部門各自受理資料，分別審核。改革后，國網供電公司與市“互聯網+不動產登記”系統對接，建立數據調用互信共認機制，電力部門直接使用不動產交易“受理申請、刷臉認證、合同簽署”等環節數據及已驗證結果，實現用電過戶所需數據自動提取。

（三）容缺過戶、事后核查。改變以往必須完成表碼核對、繳清電費后才能受理用電過戶業務申請的傳統辦理流程，對表碼核對、繳清電費等推行容缺后置辦理。在審核申請人提交的不動產過戶資料后，無論電費是否繳清，用電過戶業務均可同步辦理，事后再由電力網格員上門協助辦理表碼核對、電費繳清等業務。

七、“獲得用水”便利化改革

創新推出“三減三優”、容缺受理等獲得用水改革舉措，針對不同規模企業實際需求，實施精準服務、上門服務，持續優化獲得用水營商環境。

（一）聚焦“痛點”，推出“三減三優”系列舉措。推出“減環節、優服務”“減時長、優效率”“減資料、優網點”的“三減三優”獲得用水服務改革新舉措，同時創新推出“容缺受理”，即根據企業承諾先行受理報裝，相關申報資料、補辦手續等可在驗收通水前提供或辦理，極大縮短了水表報裝周期，解決企業獲得用水燃眉之急。

（二）精準服務，多舉措保障企業用水。一是科學配置服務網點，加強人員業務培訓。結合供水企業的特點，綜合分析新形勢下供水服務工作面臨的新變化和新要求。二是調整報裝流程。水務公司入駐市、縣（市、區）兩級政務服務中心后，將報裝后的設計、接入工程，采取前置措施，在獲悉用戶用水咨詢后就開展設計、用水接入等工作，進一步便利企業獲得用水。三是優化服務模式。對于中小微企業，水務公司實行“上門服務、零跑腿、零費用”，對申請接入供水管線直徑100毫米及以下的新建、擴建項目，免除供水工程建設費用，并代辦相關行政審批手續。

（三）創新管理，大力推進“智慧水務”建設。智慧水務是指利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，實現大數據時代下對數據的智能分析，以更加精細、動態的方式管理水務企業生產、經營、服務等各個環節。

八、不動產網上登記

搭建不動產登記網辦大廳，實現不動產交易、稅務、登記等業務線上“一網通辦”，極大地提升不動產登記效率，為群眾帶來高效便捷的服務體驗。

（一）完善全業務網辦流程，實現“一網全辦”。一是將涉及群眾的預售商品房預告登記、預售商品房抵押權預告登記、購買新建商品房納稅轉移登記、預抵押轉持證實抵押登記、個人存量房貸款抵押登記、個人二手房交易納稅登記等6大類登記業務全部通過不動產登記網辦大廳辦理。二是嚴格依照《不動產登記操作規范》，優化完善各項網辦業務流程，積極應用跨部門數據共享、大數據分析與人臉識別等高科技手段，完成申請資料的簡化應用、申請人身份的審核確認、交易合同的真實性審核及申請登記內容與權屬材料的一致性審核等，確保網上登記的申請主體、材料、審查等程序合法，實現不動產登記申請受理、審核登簿、收費發證等全流程線上自動審核、自助辦理。群眾只需一部手機即可實現全業務類型、全審核流程的“一網全辦”。

（二）搭建全區域服務網絡，實現“一網通辦”。不動產網辦大廳基于省、市、縣三級政務網絡環境搭建，實現與湖北省政務網、鄂匯辦、省電子稅務局，以及市大數據共享交換平臺、市級電子證照管理平臺、縣（市）區不動產登記系統等互聯互通。申請人在任何時間、任何地點都可登錄網辦大廳網站或APP辦理登記手續，利用不動產網辦大廳實現異地申請，利用數據交換系統開展“房查”，利用在線支付系統完成繳納稅費，利用電子證照管理系統繕證發證，實現市域不動產交易、納稅和登記“一網通辦”。

（三）統一共享跨部門數據，實現“一網聯辦”。依托市數據共享交換平臺，同步獲取各縣（市）區及相關部門采集整理的涉及不動產登記數據，建立跨部門數據共享交換機制。申請人只需填寫交易、納稅和登記事項，受理系統可自動獲取數據，生成購房合同，并完成“房查”，納稅系統可自主計稅和在線收稅，傳遞登記系統可自主審核登簿和發證，實現全市不動產交易和登記“一網聯辦”。

九、施工許可豁免制

圍繞“加快行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項”的改革試驗任務，深入貫徹國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》文件精神，探索實行施工許可豁免，降低項目建設成本，提高項目建設效率。

（一）明確豁免事項。明確施工許可辦理及申領范圍，將限額以上四大類項目納入施工許可豁免清單范圍：一是城市建設中一般性環境綜合整治內容，包括老舊小區改造、房屋立面出新、屋頂改造、既有建筑樓體外墻保溫工程、街巷整治、桿線下地、加裝電梯、菜市場改造；二是綠化升級、城市景觀擺花、公交站點建設工程；三是燈光亮化、道路橋梁、城市照明、弱電線路等設施日常管養維修工程等；四是個人住宅裝飾裝修工程。

（二）引導企業落實管控職責。引導企業增強安全意識，提高自我管控能力，強化施工單位資質管理，由項目業主自主聘請具備資質的單位參與施工，業主與施工單位共同負責工程項目質量、安全風險管控。

（三）強化動態監管。將豁免事項工程納入小散工程管控范圍，應用小散工程和零星作業管理平臺，建立管理臺帳，做到實時監控。通過“雙隨機、一公開”機制，對工程質量、項目安全進行監管。對失信企業，列為全市失信聯合懲戒對象，不再列入施工許可豁免管理。

十、“簡案快辦”為知識產權保護提速

積極探索知識產權案件“簡案快辦”機制，優化案件審理程序，破解“案多人少”難題，盤活司法資源，減輕當事人訴訟負擔，實現以較低司法成本取得較好審判效益。

（一）利用電子送達，破解送達難題。傳統法律文書送達模式需逐案到當事人經營場所送達，不僅耗時耗力，效率低下，而且經常發生因當事人經營場所變動無法送達的情況。針對知識產權案件送達難題，要積極運用信息化手段緩解事務性工作壓力，利用電子送達平臺提升送達效率，如開通法院收轉發E平臺、郵件、短信等電子送達方式，支持可送達的文書種類包括起訴書副本、受理通知書、開庭傳票、舉證通知書等，實現案件文書“一鍵送達”。

（二）強化庭前會議，實現繁簡分流。由案件承辦法官或受法官委派的法官助理主持召開知識產權案件庭前會議，聽取雙方當事人訴辯意見，梳理證據，實現案件繁簡分流的識別和篩選。對簡案積極組織證據交換、商標或作品比對，形成案件審理要素確認表，固定侵權事實，明確案件爭點，在此基礎上開展庭前調解，促成雙方當事人達成調解協議，提升簡案處理效率。

（三）優化庭審程序，提升審判效率。通過庭前會議完成案件繁簡分流后，對于庭前未達成調解協議的簡案，一方面圍繞庭前會議明確的爭議焦點直接開展法庭調查和法庭辯論；另一方面對多件系列案件進行合并庭審，節約司法資源和當事人訴訟時間成本。

（四）強化當庭宣判，推廣要素式判決。針對調解不成的案件，加強依法裁判，避免久調不決。一是提升簡案當庭宣判效率。二是統一判決書制作要素，精簡規范文書格式與內容，實現判決書的標準化與流程化，讓法院裁判簡潔、清晰、準確。三是集中力量辦理疑難復雜案件，實現“細、準、好”的辦案目標。通過快速當庭宣判，提高賠償額度，對惡意侵權者大膽適用懲罰性賠償制度，強化知識產權司法保護裁判立場，提升侵權成本。

十一、無人車管所

創新推出“24小時無人車管所”，實現證照隨時辦理、當場領取的升級版車駕管服務，打通服務群眾“最后一公里”。

（一）設立“24小時無人車管所”。辦事人在“無人車管所”可自助辦理駕駛證遺失補證、期滿換證、轉入換證、超齡降級、自愿降級、聯系方式變更和車輛行駛證遺失補證、申請機動車臨時號牌、申請免檢合格標志、聯系方式變更、機動車自助選號、新車查驗、登記注冊業務，形成“自助云終端選擇辦理業務→確認身份→手機快捷支付→自助拍攝證件照→自助制證機取證→完成制證”等辦事流程。

（二）設置自助體檢機。將原來駕駛員需要在醫院開展的體檢項目，如視力、聽力、身高等測量項目在“無人車管所”一次性完成。駕駛員進入自助體檢機透明的照相室，可根據提示完成證件照拍攝、視力聽力測試等相關檢查，檢查結果直接生成電子報告單，上傳至智慧車管系統。駕駛員可直接使用大廳內的“車駕管自助服務機”辦理期滿換證，領取新駕駛證。

（三）常態化優服務。如在疫情期間，為避免大規模人員集聚，“無人車管所”實行取號制，一次只允許一人進大廳辦理業務；自助體檢區配備免洗手凝膠、一次性手套等消殺和防護用品。自助設備上的值班熱線可提供咨詢、遠程指導服務。在保障辦事人員安全的前提下，做到常態化疫情防控與提供便捷、貼心服務有機結合。

十二、工業用地土地出讓“書證同發”

積極推進信息共享、部門聯動、流程優化，以出讓方式取得土地的，在簽訂交地確認書時即可領取不動產權證，實現“書證同發”。

（一）權籍調查與出讓條件核定同步。改革前，企業只有在簽訂土地出讓合同、交地結束后才能向測繪部門申請權籍調查。改革后，自然資源和規劃部門在核定出讓土地規劃條件時，協調測繪單位啟動權籍調查并出具權屬工作圖和出讓工作圖。掛牌成交后，不動產登記機構即將權籍調查結果審查入庫。

（二）坐標定界取代現場指界。改革前，在土地出讓時，鄰宗地業主需到場進行指界。改革后，直接采用坐標點定界取代鄰宗地現場指界，取消“四鄰”簽字環節，同時將成本函、安置補償到位證明納入供地資料存檔。

（三）創新地質災害危險性評估。改革前，用地單位取得土地須在評估完成后才能開工建設。改革后，用地單位直接運用區域綜合評估成果，取得本宗地的地質災害危險性等評估說明書，無需重新組織相關評估，實現“拿地就用”。

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