各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 ?

咸寧市人民政府辦公室

2021年3月2日

咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗工作方案

為認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于做好中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕27號）精神，推進制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟對外開放度，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、重要意義

2020年以來，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)所在市和省政府有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在推進湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作中，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體制機制創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進貿(mào)易便利化、推進法治建設(shè)等方面探索形成了新一批可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗。

復(fù)制推廣湖北自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，是我市貫徹落實習(xí)近平總書記“把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”重要指示精神，更大力度深化改革開放、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對促進咸寧經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

二、復(fù)制推廣主要內(nèi)容及措施

（一）企業(yè)開辦事項異地通辦。打破線下按住所地申請開辦企業(yè)的限制，創(chuàng)新推出“全市通辦、就近能辦、異地可辦”的企業(yè)登記注冊新模式，通過幫辦、導(dǎo)辦等方式，最大限度實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。一是明確適用事項范圍。企業(yè)開辦事項“全市通辦”，適用于在咸寧市轄區(qū)內(nèi)辦理市、縣（市、區(qū)）兩級權(quán)限范圍內(nèi)的國有、集體及其控股企業(yè)和私營企業(yè)等各類內(nèi)資企業(yè)開辦事項。二是通辦地引導(dǎo)線上錄入。申請人可不受行政區(qū)劃限制，根據(jù)自愿、就近、便利原則，攜帶符合法定要求的申請材料，自由選擇到市級或縣（市、區(qū)）級行政審批（政務(wù)服務(wù)）中心企業(yè)開辦專區(qū)，申請辦理企業(yè)開辦事項。三是住所地受理審批送達。按照“通辦地收件初核錄入、歸屬地受理審批送達”的模式，通辦地服務(wù)部門采取幫辦、導(dǎo)辦等形式引導(dǎo)線上錄入后，住所地審批部門對申請材料進行線上受理、審核、決定，并通過郵寄等便捷方式將營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料一并送達申請人。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；完成時限：2021年12月31日前）

（二）“一照通”改革。配合省市場監(jiān)管部門將食品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、計量、檢驗檢測等許可證合并至營業(yè)執(zhí)照上，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，讓營業(yè)執(zhí)照成為市場主體唯一“身份證”。一是依托電子數(shù)據(jù)實行“一網(wǎng)申請”。市場主體通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”。市場主體生成的許可證信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對社會公開，方便公眾對市場主體證照信息查詢和驗證。二是簡化申請資料實行“一單填報”。堅持“優(yōu)化簡化、合并同類”原則，按照許可經(jīng)營“一照通”申請資料清單，規(guī)范申請資料、表格樣式，實行“一套材料、一表登記、并聯(lián)審批”，進一步簡化申請資料。三是精簡辦事流程實行“一事聯(lián)辦”。優(yōu)化“證照合一”審批流程，市場主體信息“一窗受理、一次采集、一檔管理、共享使用”。按照“證隨照走”的原則，做到證照辦理層級一致。通過信息化手段統(tǒng)一調(diào)度，申辦受理、現(xiàn)場查驗、證照發(fā)放實行閉環(huán)管理。四是壓縮辦理時限實行“一次辦成”。通過優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)辦理證照時限大幅度壓縮的目標(biāo)，并做到“證照同發(fā)”。五是統(tǒng)一許可證發(fā)放實行“一照涵證”。實行“一照通”并聯(lián)審批后，原則上不再發(fā)放紙質(zhì)許可證，市場主體可根據(jù)需要自行打印。市場主體申請的許可經(jīng)營事項經(jīng)資料受理審核和現(xiàn)場核查后，在營業(yè)執(zhí)照上統(tǒng)一打印自動生成的許可證書二維碼，與紙質(zhì)許可證具有同等法律效力。同時，以“營業(yè)執(zhí)照+二維碼”的形式，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示市場主體已獲準(zhǔn)的全部行政許可事項，以及相關(guān)行政許可處罰和失信信息，推動社會監(jiān)督，提高企業(yè)自律意識。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日前）

（三）企業(yè)登記智慧辦。積極探索創(chuàng)新企業(yè)登記注冊審批服務(wù)方式，率先推行“無人值守智能審批”系統(tǒng)，有效提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務(wù)模式，企業(yè)登記注冊邁入“秒批”時代。一是優(yōu)化申報流程，實現(xiàn)智能化審批。按照“網(wǎng)上辦理、受理零窗口”“信息共享、審核過程零材料”“自動比對、審批（核）零人工”“主動送達、領(lǐng)證零跑腿”“全程留痕、紙質(zhì)材料零提交”的“五零”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范化流程，該流程可在申請人提交申請后，自動完成審批，并即時出具審查結(jié)果，全程無人工干預(yù)。二是精減申報材料，實現(xiàn)電子化申報。按照“一次提交、一次審批、全程電子化”的要求，開展“一事全辦”主題式服務(wù)，解決資料多頭提交、多頭審批、程序繁雜等問題。申請人提交登記注冊申請時只需上傳身份證，其它申報所需材料均由無人值守智能審批系統(tǒng)通過信息采集自動合成表單；經(jīng)審查符合注冊條件的，即時確認登記企業(yè)的商事主體資格與一般經(jīng)營資格，即時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，申請人可選擇自助終端設(shè)備現(xiàn)場打印、登記窗口領(lǐng)取或EMS郵寄等方式獲取營業(yè)執(zhí)照。三是共享申報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門協(xié)同。無人值守智能審批系統(tǒng)實現(xiàn)與住建、稅務(wù)、公安、人社、銀行等部門的數(shù)據(jù)對接，建立企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等登記注冊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，預(yù)先配置托管企業(yè)名錄，建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整維護機制，實現(xiàn)對申請人提交資料的自動匹配、自動比對、自動審核。其中，集群注冊企業(yè)由住所托管企業(yè)以電子簽名確認的方式出具住所使用證明文件，其他企業(yè)住所信息由系統(tǒng)與住建部門房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫進行自動校驗。對完成登記注冊的企業(yè)信息，由系統(tǒng)自動推送相關(guān)信息至印章刻制單位、稅務(wù)部門、人社部門等單位，實現(xiàn)企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)“零排隊”“零見面”“零等候”，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照即報、即批、即取。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日前）

（四）營業(yè)執(zhí)照全程電子化線上幫辦模式。積極推出營業(yè)執(zhí)照全程電子化線上幫辦模式，解決由于系統(tǒng)尚不完善、信息銜接不夠通暢等因素造成的營業(yè)執(zhí)照辦理流程不夠優(yōu)化、退件后需反復(fù)電子簽名等問題，徹底解決“網(wǎng)上辦”的痛點、堵點、難點。一是探索流程再造，提升辦事體驗感。針對廣大群眾反映較為普遍的被退件后需要全體人員再次電子簽名的問題，應(yīng)對現(xiàn)有的企業(yè)網(wǎng)上登記注冊流程進行優(yōu)化重塑，在全程電子化系統(tǒng)中增加線上幫辦功能模塊，企業(yè)在進行電子簽名前可先上傳材料，由政務(wù)大廳幫辦工作人員進行預(yù)審，企業(yè)根據(jù)修改建議完善材料，待申請材料齊全無誤后再通知全體投資人和高管進行電子簽名，從源頭避免反復(fù)電子簽名的問題，切實提高企業(yè)、群眾“網(wǎng)上辦”的體驗感。二是完善信息比對，加快實現(xiàn)“一次辦”。將線上幫辦功能程序嵌入全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，申請人在填寫錄入完企業(yè)登記信息后，系統(tǒng)將實時比對黑名單、失信被執(zhí)行人以及各類限制登記庫，排除因此類問題導(dǎo)致被退件的風(fēng)險，同時工作人員也將對自主申報的名稱進行查詢，對章程、住所（經(jīng)營場所）證明等材料進行預(yù)審，確認無誤后申請人即可進行電子簽名并提交，實現(xiàn)企業(yè)注冊“一次辦”。三是實現(xiàn)遠程幫辦，精細服務(wù)再升級。在申請人初次填報申請材料后，工作人員在線進行幫辦預(yù)審并建立臺賬，材料齊全、符合法定形式的，通過系統(tǒng)及時通知申請人完成電子簽名后提交；材料不齊全或需要補正的，在系統(tǒng)中詳細記錄、反饋需修改補正的內(nèi)容，并同步電話告知申請人。待其補正、完成電子簽名并正式提交后，仍由初次經(jīng)辦的工作人員受理，結(jié)合系統(tǒng)記錄的補正建議實現(xiàn)快速、精準(zhǔn)、高效審核。得益于線上幫辦程序，申請人在網(wǎng)上辦理企業(yè)注冊也能享受到“一對一”的優(yōu)質(zhì)幫辦服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日前）

（五）醫(yī)療器械“承諾即投產(chǎn)”。壓縮轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療器械的審批和備案登記時間，通過提升事中事后監(jiān)管能力，將“容缺審批”深化為一類醫(yī)療器械“承諾即投產(chǎn)”，既滿足了疫情防控需要，又為行政審批制度改革探索了新路徑。一是流程再造，改串聯(lián)為并聯(lián)。將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更（增加醫(yī)療器械）審批和第一類醫(yī)療器械備案登記兩項業(yè)務(wù)，由串聯(lián)逐項辦理改為并聯(lián)分頭受理，進一步壓縮時限。二是材料提交，實行告知承諾。針對信用記錄良好的申請轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)推行告知承諾：一次性告知企業(yè)需要補交的資料，企業(yè)作出承諾后，即完成相關(guān)審批和備案，迅速進入試生產(chǎn)，待疫情緩解后再補齊資料。三是精準(zhǔn)服務(wù)，全程高效監(jiān)管。從市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門抽調(diào)力量，實現(xiàn)“一企一專班”，進駐轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，全流程指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)改造生產(chǎn)線、采購生產(chǎn)設(shè)備、制定質(zhì)量管理規(guī)范、落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情管控措施等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年12月31日前）

（六）“不動產(chǎn)+用電”過戶一體化服務(wù)。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦獲得電力、登記財產(chǎn)，打通用電服務(wù)與供電部門、公安、房產(chǎn)交易系統(tǒng)間的壁壘，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，推出“不動產(chǎn)+用電”過戶一體化服務(wù)，實現(xiàn)用電過戶與不動產(chǎn)過戶數(shù)據(jù)共享、認證共用，一次辦理、同步辦結(jié)。一是并聯(lián)受理、零證辦理。改革前，辦理用電過戶業(yè)務(wù)，買賣雙方須先辦結(jié)不動產(chǎn)過戶手續(xù)，到場提交身份證、不動產(chǎn)權(quán)證等證照，核對無誤后才可受理。改革后，申請人在申請不動產(chǎn)過戶時可勾選用電過戶，實現(xiàn)不動產(chǎn)過戶與用電過戶同步辦理。同時，取消業(yè)務(wù)辦理中新戶主需取得“不動產(chǎn)權(quán)證”的前置條件，無需提交任何證照，實行“鼠標(biāo)一點、無感申請”。二是數(shù)據(jù)共享、認證互認。改革前，辦理不動產(chǎn)、用電過戶手續(xù)，不動產(chǎn)和供電公司兩個部門各自受理資料，分別審核。改革后，國網(wǎng)供電公司與市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)調(diào)用互信共認機制，電力部門直接使用不動產(chǎn)交易“受理申請、刷臉認證、合同簽署”等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)及已驗證結(jié)果，實現(xiàn)用電過戶所需數(shù)據(jù)自動提取。三是容缺過戶、事后核查。改變以往必須完成表碼核對、繳清電費后才能受理用電過戶業(yè)務(wù)申請的傳統(tǒng)辦理流程，對表碼核對、繳清電費等推行容缺后置辦理。在審核申請人提交的不動產(chǎn)過戶資料后，無論電費是否繳清，用電過戶業(yè)務(wù)均可同步辦理，事后再由電力網(wǎng)格員上門協(xié)助辦理表碼核對、電費繳清等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：咸寧供電公司、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市不動產(chǎn)登記中心；完成時限：2021年6月30日前）

（七）“獲得用水”便利化改革。創(chuàng)新推出“三減三優(yōu)”、容缺受理等獲得用水改革舉措，針對不同規(guī)模企業(yè)實際需求，實施精準(zhǔn)服務(wù)、上門服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化獲得用水營商環(huán)境。一是聚焦“痛點”，推出“三減三優(yōu)”系列舉措。推出“減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)”“減時長、優(yōu)效率”“減資料、優(yōu)網(wǎng)點”的“三減三優(yōu)”獲得用水服務(wù)改革新舉措，同時創(chuàng)新推出“容缺受理”，即根據(jù)企業(yè)承諾先行受理報裝，相關(guān)申報資料、補辦手續(xù)等可在驗收通水前提供或辦理，極大縮短了水表報裝周期，解決企業(yè)獲得用水燃眉之急。二是精準(zhǔn)服務(wù)，多舉措保障企業(yè)用水。科學(xué)配置服務(wù)網(wǎng)點，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合供水企業(yè)的特點，綜合分析新形勢下供水服務(wù)工作面臨的新變化新要求；調(diào)整報裝流程，水務(wù)公司入駐市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心后，將報裝后的設(shè)計、接入工程，采取前置措施，在獲悉用戶用水咨詢后就開展設(shè)計、用水接入等工作，進一步便利企業(yè)獲得用水；優(yōu)化服務(wù)模式，對于中小微企業(yè)，水務(wù)公司實行上門服務(wù)、零跑腿、零費用。對申請接入供水管線直徑100毫米及以下的新建、擴建項目，免除供水工程建設(shè)費用，并代辦相關(guān)行政審批手續(xù)。三是創(chuàng)新管理，大力推進“智慧水務(wù)”建設(shè)。智慧水務(wù)是指利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代下對數(shù)據(jù)的智能分析，以更加精細、動態(tài)的方式管理水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市住建局；完成時限：2021年6月30日前）

（八）不動產(chǎn)網(wǎng)上登記。搭建不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記等業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，極大地提升不動產(chǎn)登記效率，為群眾帶來高效便捷的服務(wù)體驗。一是完善全業(yè)務(wù)網(wǎng)辦流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)全辦”。將涉及群眾的預(yù)售商品房預(yù)告登記、預(yù)售商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、購買新建商品房納稅轉(zhuǎn)移登記、預(yù)抵押轉(zhuǎn)持證實抵押登記、個人存量房貸款抵押登記、個人二手房交易納稅登記等6大類登記業(yè)務(wù)全部通過不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳辦理；嚴格依照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》，優(yōu)化完善各項網(wǎng)辦業(yè)務(wù)流程，積極應(yīng)用跨部門數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析與人臉識別等高科技手段，完成申請資料的簡化應(yīng)用、申請人身份的審核確認、交易合同的真實性審核及申請登記內(nèi)容與權(quán)屬材料的一致性審核等，確保網(wǎng)上登記的申請主體、材料、審查等程序合法，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請受理、審核登簿、收費發(fā)證等全流程線上自動審核、自助辦理。群眾只需一部手機即可實現(xiàn)全業(yè)務(wù)類型、全審核流程的“一網(wǎng)全辦”。二是搭建全區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。不動產(chǎn)網(wǎng)辦大廳基于省、市、縣三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建，實現(xiàn)與湖北省政務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦、省電子稅務(wù)局，以及市數(shù)據(jù)共享交換平臺、市級電子證照管理平臺、縣（市）區(qū)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等互聯(lián)互通。申請人在任何時間、任何地點都可登錄網(wǎng)辦大廳網(wǎng)站或APP辦理登記手續(xù)，利用不動產(chǎn)網(wǎng)辦大廳實現(xiàn)異地申請，利用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開展“房查”，利用在線支付系統(tǒng)完成繳納稅費，利用電子證照管理系統(tǒng)繕證發(fā)證，實現(xiàn)市域不動產(chǎn)交易、納稅和登記“一網(wǎng)通辦”。三是統(tǒng)一共享跨部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦”。依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，同步獲取各縣（市）區(qū)及相關(guān)部門采集整理的涉及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享交換機制。申請人只需填寫交易、納稅和登記事項，受理系統(tǒng)可自動獲取數(shù)據(jù)，生成購房合同，并完成“房查”，納稅系統(tǒng)可自主計稅和在線收稅，傳遞登記系統(tǒng)可自主審核登簿和發(fā)證，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)交易和登記“一網(wǎng)聯(lián)辦”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年6月30日前）

（九）施工許可豁免制。圍繞“加快行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項”的改革試驗任務(wù)，深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》文件精神，探索實行施工許可豁免，降低項目建設(shè)成本，提高項目建設(shè)效率。一是明確豁免事項。明確施工許可辦理及申領(lǐng)范圍，將限額以上四大類項目納入施工許可豁免清單范圍：城市建設(shè)中一般性環(huán)境綜合整治內(nèi)容，包括老舊小區(qū)改造、房屋立面出新、屋頂改造、既有建筑樓體外墻保溫工程、街巷整治、桿線下地、加裝電梯、菜市場改造；綠化升級、城市景觀擺花、公交站點建設(shè)工程；燈光亮化、道路橋梁、城市照明、弱電線路等設(shè)施日常管養(yǎng)維修工程等；個人住宅裝飾裝修工程。二是引導(dǎo)企業(yè)落實管控職責(zé)。引導(dǎo)企業(yè)增強安全意識，提高自我管控能力，強化施工單位資質(zhì)管理，由項目業(yè)主自主聘請具備資質(zhì)的單位參與施工，業(yè)主與施工單位共同負責(zé)工程項目質(zhì)量、安全風(fēng)險管控。三是強化動態(tài)監(jiān)管。將豁免事項工程納入小散工程管控范圍，運用小散工程和零星作業(yè)管理平臺，建立管理臺帳，做到實時監(jiān)控。通過“雙隨機、一公開”機制，對工程質(zhì)量、項目安全進行監(jiān)管。將失信企業(yè)列為全市失信聯(lián)合懲戒對象，不再列入施工許可豁免管理。（牽頭單位：市住建局；完成時限：2021年6月30日前）

（十）“簡案快辦”為知識產(chǎn)權(quán)保護提速。積極探索知識產(chǎn)權(quán)案件“簡案快辦”機制，優(yōu)化案件審理程序，破解“案多人少”難題，盤活司法資源，減輕當(dāng)事人訴訟負擔(dān)，實現(xiàn)以較低司法成本取得較好審判效益。一是利用電子送達，破解送達難題。傳統(tǒng)法律文書送達模式需逐案到當(dāng)事人經(jīng)營場所送達，不僅耗時耗力，效率低下，而且經(jīng)常發(fā)生因當(dāng)事人經(jīng)營場所變動無法送達的情況。針對知識產(chǎn)權(quán)案件送達難題，要積極運用信息化手段緩解事務(wù)性工作壓力，利用電子送達平臺提升送達效率，如開通法院收轉(zhuǎn)發(fā)E平臺、郵件、短信等電子送達方式，支持可送達的文書種類包括起訴書副本、受理通知書、開庭傳票、舉證通知書等，實現(xiàn)案件文書“一鍵送達”。二是強化庭前會議，實現(xiàn)繁簡分流。由案件承辦法官或受法官委派的法官助理主持召開知識產(chǎn)權(quán)案件庭前會議，聽取雙方當(dāng)事人訴辯意見，梳理證據(jù)，實現(xiàn)案件繁簡分流的識別和篩選。對簡案積極組織證據(jù)交換、商標(biāo)或作品比對，形成案件審理要素確認表，固定侵權(quán)事實，明確案件爭點，在此基礎(chǔ)上開展庭前調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，提升簡案處理效率。三是優(yōu)化庭審程序，提升審判效率。通過庭前會議完成案件繁簡分流后，對于庭前未達成調(diào)解協(xié)議的簡案，一方面圍繞庭前會議明確的爭議焦點直接開展法庭調(diào)查和法庭辯論；另一方面對多件系列案件進行合并庭審，節(jié)約司法資源和當(dāng)事人訴訟時間成本。四是強化當(dāng)庭宣判，推廣要素式判決。針對調(diào)解不成的案件，加強依法裁判，避免久調(diào)不決。提升簡案當(dāng)庭宣判效率；統(tǒng)一判決書制作要素，精簡規(guī)范文書格式與內(nèi)容，實現(xiàn)判決書的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化，讓法院裁判簡潔、清晰、準(zhǔn)確；集中力量辦理疑難復(fù)雜案件，實現(xiàn)“細、準(zhǔn)、好”的辦案目標(biāo)。通過快速當(dāng)庭宣判，提高賠償額度，對惡意侵權(quán)者大膽適用懲罰性賠償制度，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護裁判立場，提升侵權(quán)成本。（牽頭單位：市中級人民法院；完成時限：2021年6月30日前）

（十一）無人車管所。創(chuàng)新推出“24小時無人車管所”，實現(xiàn)證照隨時辦理、當(dāng)場領(lǐng)取的升級版車駕管服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是設(shè)立“24小時無人車管所”。辦事人在“無人車管所”可自助辦理駕駛證遺失補證、期滿換證、轉(zhuǎn)入換證、超齡降級、自愿降級、聯(lián)系方式變更和車輛行駛證遺失補證、申請機動車臨時號牌、申請免檢合格標(biāo)志、聯(lián)系方式變更、機動車自助選號、新車查驗、登記注冊業(yè)務(wù)，形成“自助云終端選擇辦理業(yè)務(wù)→確認身份→手機快捷支付→自助拍攝證件照→自助制證機取證→完成制證”等辦事流程。二是設(shè)置自助體檢機。將原來駕駛員需要在醫(yī)院開展的體檢項目，如視力、聽力、身高等測量項目在“無人車管所”一次性完成。駕駛員進入自助體檢機透明的照相室，可根據(jù)提示完成證件照拍攝、視力聽力測試等相關(guān)檢查，檢查結(jié)果直接生成電子報告單，上傳至智慧車管系統(tǒng)。駕駛員可直接使用大廳內(nèi)的車駕管自助服務(wù)機辦理期滿換證，領(lǐng)取新駕駛證。三是常態(tài)化優(yōu)服務(wù)。如在疫情期間，為避免大規(guī)模人員集聚，“無人車管所”可實行取號制，一次只允許一人進大廳辦理業(yè)務(wù)；自助體檢區(qū)配備免洗手凝膠、一次性手套等消殺和防護用品。自助設(shè)備上的值班熱線可提供咨詢、遠程指導(dǎo)服務(wù)。在保障辦事人員安全的前提下，做到常態(tài)化疫情防控與提供便捷、貼心服務(wù)有機結(jié)合。（牽頭單位：市公安局；推廣范圍：咸寧高新區(qū)；完成時限：2021年6月30日前）

（十二）工業(yè)用地土地出讓“書證同發(fā)”。積極推進信息共享、部門聯(lián)動、流程優(yōu)化，以出讓方式取得土地的，在簽訂交地確認書時即可領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)“書證同發(fā)”。一是權(quán)籍調(diào)查與出讓條件核定同步。改革前，企業(yè)只有在簽訂土地出讓合同、交地結(jié)束后才能向測繪部門申請權(quán)籍調(diào)查。改革后，自然資源和規(guī)劃部門在核定出讓土地規(guī)劃條件時，協(xié)調(diào)測繪單位啟動權(quán)籍調(diào)查并出具權(quán)屬工作圖和出讓工作圖。掛牌成交后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)即將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果審查入庫。二是坐標(biāo)定界取代現(xiàn)場指界。改革前，在土地出讓時，鄰宗地業(yè)主需到場進行指界。改革后，直接采用坐標(biāo)點定界取代鄰宗地現(xiàn)場指界，取消“四鄰”簽字環(huán)節(jié)，同時將成本函、安置補償?shù)轿蛔C明納入供地資料存檔。三是創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。改革前，用地單位取得土地須在評估完成后才能開工建設(shè)。改革后，用地單位直接運用區(qū)域綜合評估成果，取得本宗地的地質(zhì)災(zāi)害危險性等評估說明書，無需重新組織相關(guān)評估，實現(xiàn)“拿地就用”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，市內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會；推廣范圍：市內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)；完成時限：2021年6月30日前）

三、組織保障

各地、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認識自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要意義，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，深入研究中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點成果，結(jié)合我市實際，扎實做好試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣工作，著力優(yōu)化營商環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)市場主體活力，加快推進咸寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。