一年來，湖北自貿試驗區以制度創新為核心，突出目標導向、問題導向、市場導向，大膽試、大膽闖、自主改，在“放管服”改革、投資項目審批、貿易便利化、金融服務、創新驅動發展等方面形成了新一批17項可復制可推廣的改革試點經驗。2018年12月28日，省政府下發《關于復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第二批改革試點經驗的通知》（鄂政發〔2018〕50號），決定在省內復制推廣第二批改革試點經驗。根據《通知》，結合我市實際情況，市政府下發《市人民政府辦公室關于印發咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第二批改革試點經驗工作方案的通知》（咸政辦函〔2019〕18號），第二批復制推廣的17項經驗中，有8項改革事項在我市復制推廣。

  中國（湖北）自由貿易試驗區第二批改革試點經驗復制推廣  工作任務分工表

（一）“退更免”業務全程電子化

全面實現退更免業務全部電子化，從出口退稅拓展到退庫、更正和免抵調（庫）業務，從局部電子化拓展到全流程電子化，從人民銀行經理國庫擴展到商業銀行代理國庫，從國稅部門擴展到地稅，從局部地區擴展到全市、區、縣，即實現了國庫機構、征收機關、業務種類和轄內縣市的“四個全覆蓋”。一是促進減員增效。電子化后，人行經理國庫原來需要3個崗位3人完成的退更免業務，變為最多2人完成；代理國庫由原來的4個崗位也變為最多僅需2個崗位輕點鼠標完成，最大限度節省了人力資源，提高了工作效益。二是促進減時增效。電子化后，退稅申請人足不出戶，輕點鼠標，就能完成申報。從提出退稅申請，到資金最終到達申請人賬戶，所需時間從以往10天左右縮短到最快1小時內完成，加快了企業資金的周轉。三是促進減耗增效。隨著紙質收入退還書的取消，各級稅務部門紙質收入退還書的印制費用大幅下降，后期管理成本也隨之降低，電子化的業務流程極大地節省了物力消耗。四是促進業務處理更加安全規范。通過在稅銀國庫之間直接建立安全、可靠的聯網處理機制，實現對退更免業務處理的全程監控，用“機審”代替了“人審”、用“網傳”代替了“人錄”，提高退更免業務處理的安全性和規范性。

（二）法律服務內容一站式全覆蓋

一是成立公共法律服務中心，中心企業和辦事者提供法律咨詢、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解等一站式綜合法律服務。搭建微信公眾平臺，相關咨詢者可以通過微信公眾號填寫相關材料，線上預約相關服務或者在線進行法務咨詢。二是對線上和線下需解決的事（案）件進行分類和遴選。將有效待辦事（案）件分為：一類（亟需解決事件），二類（協同辦理案件），三類（一般辦理事件）和四類（便捷解決事件）。一類，屬于重大事件，其標的金額大或社會和國際影響效果大的案件，此類案件由政府牽頭，協調市司法局及相關職能部門在15日內解決該項事務；二類，屬于需要多個部門協同解決事件，由咸寧市司法局牽頭，協同相關職能部門在7日內解決并答復該項事務；三類，屬于單個部門即可解決事件，如公證事務、司法鑒定事務、律師法律援助等，要求此類事件在5個工作日內給當事人及時答復；四類，便捷解決事件，根據事務的繁易程度，可以當面答復或直接在網上回復，最長答復時間為3日內。

（三）銀行輔助貿易外匯收支企業名錄管理改革

一是業務整合，統一程序，將企業名錄登記、開戶、辦理外匯收支等業務全部合并至商業銀行，變金融、行政“兩窗口”為 “一窗口”，提高了工作效率。二是變“企業跑路”為“數據傳輸”，為企業節省了時間成本和路途成本。三是強化銀行專業輔導，方便企業了解政策，便利銀行營銷客戶，激發商業銀行積極性。

（四）投資項目“多評合一+綜合評估”聯合評價模式

一是優化服務流程。在綜合服務大廳統一設立“多評合一”窗口，節能、環境影響、文物保護等5項評價評估，企業無需再在多個部門之間來回“奔波”。窗口對項目情況進行初步研判，一次性告知所需準備的評價評估材料。項目完成報告編制并提交申報資料后，由“多評合一”窗口組織各相關部門審核，符合條件的當場做出受理決定。由窗口統一受理、統一反饋結果，避免了項目建設單位“多次跑”、“多頭找”。二是壓縮辦理時限。統一評價評估階段，由各相關部門在6個工作日內同步組織開展第三方評價評估。各類評價評估報告編制完成后，及時組織各職能部門啟動審批工作，要求在12個工作日內依法出具審批或意見文件。三是降低企業成本。實行區域綜合評估的3項評價評估費用納入財政統一預算，由政府購買服務，減輕企業負擔。

（五）投資項目“多審合一”聯合審核模式

一是由多頭跑路變為集中受理。項目建設單位不用再在各個審核部門之間來回提交申請、往返修改資料，真正把方便留給群眾，把工作交給后臺。二是由人工跑腿變為數據跑路。減少企業跑路次數，進一步壓縮審圖時限。經“多審合一”平臺審查合格后的施工圖，網上直接流轉到各相關部門的業務后臺，現場監管工作人員可直接從系統中調取審查合格后的施工圖進行監督管理，無需打印攜帶大量的藍圖。三是由標準不一變為協同審查。過去由于各個部門之間審查標準不一致，經常出現標準互相矛盾、企業無所適從的問題。使用數字化“多審合一”平臺以后，各部門審查意見在一個平臺共享，及時協調解決標準不一致問題，大大提高審核效率。

（六）投資項目“多驗合一”聯合竣工驗收工作機制

一是減少辦事流程。實施“多驗合一”改革前，完成建設工程項目竣工驗收，需要建設單位協調所有涉及到的單項驗收部門，協調任務重、難度大。推行“多驗合一”后，建設單位找建設項目一個窗口，所有協調工作全部交由窗口完成，實現了由群眾跑腿變成窗口協調。二是縮短辦事時間。“多驗合一”將以往多個單項驗收由串聯改為并聯，一次性集中完成所有實地踏勘，大大減少企業辦事時間。三是減少交易成本。建設工程項目竣工后，建設單位不需要在規劃、消防、園林、住建、國土、人防、水利、地震等多個部門來回跑路、多次申請、多次迎接各單位驗收，有效降低企業制度性交易成本。　　

（七）建設工程履約綜合保證保險

建工保證險是由保險公司提供的一種工程建設保證金替代機制，包括建設工程投標保證保險、建設工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設工程質量保證保險、農民工工資支付保證保險等。從工程招標投標環節，到合同履約、工程款支付、質量保修、農民工工資支付環節，企業均可通過購買建工保證險的方式繳納保證金，可以減少其流動資金和銀行授信額度的占用。

（八）工業投資項目“先建后驗”

一是“先批后建”變“先建后驗”，建設施工“零審批”。對符合準入條件和相關要求的企業投資項目實行“承諾預辦、先建后驗”。制作格式化的信用承諾書，明確企業需要承諾的全部內容；協調規劃窗口明確具體項目選址并出具規劃條件，并出具用地預審意見；企業作出信用承諾后，協調城建部門預先核發施工通知單。企業即可依法依規自主開展項目設計和施工，并在施工建設過程中完成承諾事項，逐步將資料補充完善。政府各相關職能部門同步實施全程跟蹤服務。二是“一事一評”變“多評合一”，項目評審“零障礙”。即對單個投資項目報建審批階段的多個審批事項，采取聯合評審方式。主要體現在統一窗口受理、統一評估評審、統一審批反饋等方面，由“多評合一”窗口統一向建設單位反饋，避免項目建設單位“多次跑”。三是“一企一評”變“統一評價”，報建事項“零成本”。對已經整體規劃、主導產業明確的開發區、工業園區、產業集聚區或功能區，由政府委托統一開展水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危害性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區域的投資項目可不再單獨進行評價，進一步降低項目申報審批成本。

附件：

咸寧市復制推廣中國（湖北）自貿區第二批改革試點經驗工作方案.docx