為認真貫徹落實《省人民政府關于復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第二批改革試點經驗的通知》（鄂政發〔2018〕50號）精神，深化改革創新，加快對外開放，確保復制推廣工作扎實推進，現結合實際，制定本方案。

一、指導思想

2018年以來，中國（湖北）自由貿易試驗區武漢、襄陽、宜昌片區和省政府有關單位認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在推進自貿試驗區建設工作中，以制度創新為核心，突出目標導向、問題導向、市場導向，大膽試、大膽闖、自主改，在“放管服”改革、投資項目審批、貿易便利化、金融服務、創新驅動發展等方面形成了新一批17項可復制可推廣的改革試點經驗。

復制推廣湖北自貿試驗區第二批改革試點經驗，是我市貫徹落實習近平總書記“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”重要指示精神，著力推動制度創新，深入推進“放管服”改革，努力構建開放型經濟新體系，推動形成全面開放新格局的重要舉措，對促進咸寧市經濟發展具有重大意義。

二、主要復制推廣做法

1、“退更免”業務全程電子化。實現從出口退稅拓展到退庫、更正和免抵調（庫）業務，從局部電子化拓展到全流程電子化，從人民銀行經理國庫擴展到商業銀行代理國庫，從局部地區擴展到全市、區、縣的全覆蓋。讓信息多跑路、讓企業不出戶，提高工作效率，增強國庫服務民生的能力，促進經濟發展。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：中國人民銀行咸寧市中心支行,責任單位：市稅務局）

2、一站式綜合法律服務平臺。成立公共法律服務中心，立足為咸寧市企業和辦事人員提供法律咨詢、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解等一站式綜合法律服務，實現內容一站式全覆蓋，開通微信公眾號線上案件提交系統，實現線上線下同時運行，拓寬案件受理渠道，擴大法律服務范圍。對需解決的事（案）件進行分類和遴選，篩查有效信息，提高事務解決效率，做好事務解決反饋與統計工作。根據法律服務類型，組建律師、公證員、司法鑒定人等法律服務人員為成員的法律服務團，負責法律服務的協調協同服務。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：市司法局）

3、銀行輔助貿易外匯收支企業名錄管理改革。將外匯局辦理企業名錄登記的窗口移至商業銀行，企業無需到外匯管理局，直接在銀行機構辦理登記，實現開戶準入一窗口受理、企業數據一次性錄入、名錄登記一鍵式辦結、企業輔導一站式進行、實施效果一致性核查，減少企業的跑路成本、方便銀行營銷客戶、優化外匯管理流程。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：中國人民銀行咸寧市中心支行）

4、投資項目“多評合一+綜合評估”聯合評價模式。實現“分別評估改綜合評估”，即將建設項目涉及的水土保持評價、洪水影響評價審批、壓覆礦業資源評估和地質災害危險性評估，以工業園區為單位，由政府向第三方評估評價機構購買服務，統一編制評價評估報告，實行“一次評估、長期有效、共享使用”；實現“分類串聯改同步并聯”，即將建設項目涉及的節能、環境影響、文物保護、地震安全性、氣候可行性等其余5項評價評估，由分步串聯改為同步并聯，政務服務窗口“一次收件、分頭組織、同步進行”，促進項目審批提速增效，進一步壓縮報建審批時限，優化服務流程，降低企業成本。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：市發改委,責任單位：市住建局、市政務服務和大數據管理局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市應急管理局、市自然資源和規劃局）

5、投資項目“多審合一”聯合審核模式。推進“多審合一”機制，將人防設計審查、消防設計審核等技術審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構進行統一的整體性審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。推行以政府購買服務的方式開展施工圖設計文件審查，建立施工圖設計文件審查機構庫，對工程建設項目圖紙審查工作實行“統一受理、統一送審、限時辦結、政府付費”的圖審模式，提高圖審工作效率，減輕企業負擔。制定施工圖多圖聯審管理辦法，明確全面推行多圖聯審的具體工作及審查內容、審查標準、審查方式和審查時限，原則上審查時限不超過15個工作日。明確規范承接我市項目的外地圖審機構和人員的服務行為和服務標準，確保外地圖審機構和人員在我市開展業務時嚴格落實我市的施工圖多圖聯審制度。適時啟動數字化聯合圖審改革，實現施工圖審查無紙化申報和施工圖網上審查，實現多圖聯審全過程數字化。完成時限：2019年6月30日前。（牽頭單位：市住建局,責任單位：市財政局、市人防辦、市消防支隊等）

6、投資項目“多驗合一”聯合竣工驗收工作機制。將規劃、消防、人防、水利、園林、環保、國土、住建等多部門獨自實施的專項建設工程竣工驗收改為“一次告知、集中驗收、統一發證”的聯合竣工驗收模式。通過整合竣工驗收流程，簡化驗收程序，明確驗收標準，建立“項目業主委托、同一窗口受理、分步集中踏勘、限時完成驗收”的“多驗合一”聯合竣工驗收工作機制，優化投資報建審批流程，降低企業制度性交易成本。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：市住建局,責任單位：市發改委、市政務服務和大數據管理局、市應急管理局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市人防辦）

7、建設工程履約綜合保證保險。積極開展建設工程履約保證綜合保險試點，企業可以以保險公司為其出具的保證保險合同或保險單代替現金方式繳納保證金，減少其流動資金和銀行授信額度的占用，降低企業的經營成本。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：市住建局,責任單位：湖北銀保監局咸寧分局）

8、工業投資項目“先建后驗”。開展企業投資項目報建審批改革試點，將報建流程由“先批后建”改為“先建后驗”，將評審事項由“一事一評”改為“多評合一”，將區域評審由“一企一評”改為“統一評價”，簡化審批流程，壓縮審批時限，加快投資項目落地，降低企業成本。完成時限：2019年6月30日前（牽頭單位：市住建局,責任單位：市政務服務和大數據管理局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市市場監督管理局、市人防辦、市文化和旅游局、市地震局、市氣象局）

三、下一步工作思路

認真總結，積極推廣。深入研究中國（湖北）自由貿易試驗區武漢、襄陽、宜昌片區在自貿試驗區改革領域的先行先試經驗和做法，探索適合咸寧發展的開放型經濟體系，確保復制推廣工作落地見效。