為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于復(fù)制推廣中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第二批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕50號(hào)）精神，深化改革創(chuàng)新，加快對(duì)外開(kāi)放，確保復(fù)制推廣工作扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

2018年以來(lái)，中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區(qū)和省政府有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，以制度創(chuàng)新為核心，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，大膽試、大膽闖、自主改，在“放管服”改革、投資項(xiàng)目審批、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面形成了新一批17項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

復(fù)制推廣湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地”重要指示精神，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)“放管服”改革，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措，對(duì)促進(jìn)咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、主要復(fù)制推廣做法

1、“退更免”業(yè)務(wù)全程電子化。實(shí)現(xiàn)從出口退稅拓展到退庫(kù)、更正和免抵調(diào)（庫(kù)）業(yè)務(wù)，從局部電子化拓展到全流程電子化，從人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)擴(kuò)展到商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)，從局部地區(qū)擴(kuò)展到全市、區(qū)、縣的全覆蓋。讓信息多跑路、讓企業(yè)不出戶，提高工作效率，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)民生的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：中國(guó)人民銀行咸寧市中心支行,責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

2、一站式綜合法律服務(wù)平臺(tái)。成立公共法律服務(wù)中心，立足為咸寧市企業(yè)和辦事人員提供法律咨詢、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等一站式綜合法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容一站式全覆蓋，開(kāi)通微信公眾號(hào)線上案件提交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下同時(shí)運(yùn)行，拓寬案件受理渠道，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍。對(duì)需解決的事（案）件進(jìn)行分類(lèi)和遴選，篩查有效信息，提高事務(wù)解決效率，做好事務(wù)解決反饋與統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)法律服務(wù)類(lèi)型，組建律師、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員為成員的法律服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)法律服務(wù)的協(xié)調(diào)協(xié)同服務(wù)。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：市司法局）

3、銀行輔助貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄管理改革。將外匯局辦理企業(yè)名錄登記的窗口移至商業(yè)銀行，企業(yè)無(wú)需到外匯管理局，直接在銀行機(jī)構(gòu)辦理登記，實(shí)現(xiàn)開(kāi)戶準(zhǔn)入一窗口受理、企業(yè)數(shù)據(jù)一次性錄入、名錄登記一鍵式辦結(jié)、企業(yè)輔導(dǎo)一站式進(jìn)行、實(shí)施效果一致性核查，減少企業(yè)的跑路成本、方便銀行營(yíng)銷(xiāo)客戶、優(yōu)化外匯管理流程。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：中國(guó)人民銀行咸寧市中心支行）

4、投資項(xiàng)目“多評(píng)合一+綜合評(píng)估”聯(lián)合評(píng)價(jià)模式。實(shí)現(xiàn)“分別評(píng)估改綜合評(píng)估”，即將建設(shè)項(xiàng)目涉及的水土保持評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)審批、壓覆礦業(yè)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以工業(yè)園區(qū)為單位，由政府向第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，統(tǒng)一編制評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告，實(shí)行“一次評(píng)估、長(zhǎng)期有效、共享使用”；實(shí)現(xiàn)“分類(lèi)串聯(lián)改同步并聯(lián)”，即將建設(shè)項(xiàng)目涉及的節(jié)能、環(huán)境影響、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等其余5項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，由分步串聯(lián)改為同步并聯(lián)，政務(wù)服務(wù)窗口“一次收件、分頭組織、同步進(jìn)行”，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效，進(jìn)一步壓縮報(bào)建審批時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，降低企業(yè)成本。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：市發(fā)改委,責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局）

5、投資項(xiàng)目“多審合一”聯(lián)合審核模式。推進(jìn)“多審合一”機(jī)制，將人防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的整體性審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問(wèn)題。推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙審查工作實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送審、限時(shí)辦結(jié)、政府付費(fèi)”的圖審模式，提高圖審工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定施工圖多圖聯(lián)審管理辦法，明確全面推行多圖聯(lián)審的具體工作及審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限，原則上審查時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。明確規(guī)范承接我市項(xiàng)目的外地圖審機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保外地圖審機(jī)構(gòu)和人員在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)我市的施工圖多圖聯(lián)審制度。適時(shí)啟動(dòng)數(shù)字化聯(lián)合圖審改革，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化。完成時(shí)限：2019年6月30日前。（牽頭單位：市住建局,責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人防辦、市消防支隊(duì)等）

6、投資項(xiàng)目“多驗(yàn)合一”聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作機(jī)制。將規(guī)劃、消防、人防、水利、園林、環(huán)保、國(guó)土、住建等多部門(mén)獨(dú)自實(shí)施的專項(xiàng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收改為“一次告知、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一發(fā)證”的聯(lián)合竣工驗(yàn)收模式。通過(guò)整合竣工驗(yàn)收流程，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立“項(xiàng)目業(yè)主委托、同一窗口受理、分步集中踏勘、限時(shí)完成驗(yàn)收”的“多驗(yàn)合一”聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作機(jī)制，優(yōu)化投資報(bào)建審批流程，降低企業(yè)制度性交易成本。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：市住建局,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦）

7、建設(shè)工程履約綜合保證保險(xiǎn)。積極開(kāi)展建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，企業(yè)可以以保險(xiǎn)公司為其出具的保證保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單代替現(xiàn)金方式繳納保證金，減少其流動(dòng)資金和銀行授信額度的占用，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：市住建局,責(zé)任單位：湖北銀保監(jiān)局咸寧分局）

8、工業(yè)投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”。開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批改革試點(diǎn)，將報(bào)建流程由“先批后建”改為“先建后驗(yàn)”，將評(píng)審事項(xiàng)由“一事一評(píng)”改為“多評(píng)合一”，將區(qū)域評(píng)審由“一企一評(píng)”改為“統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，加快投資項(xiàng)目落地，降低企業(yè)成本。完成時(shí)限：2019年6月30日前（牽頭單位：市住建局,責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人防辦、市文化和旅游局、市地震局、市氣象局）

三、下一步工作思路

認(rèn)真總結(jié)，積極推廣。深入研究中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革領(lǐng)域的先行先試經(jīng)驗(yàn)和做法，探索適合咸寧發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，確保復(fù)制推廣工作落地見(jiàn)效。