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關(guān)于對(duì)市政協(xié)六屆三次會(huì)議第026號(hào)提案的答復(fù)

鄭登堂委員：

您提出的關(guān)于出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，對(duì)鄭委員密切關(guān)注咸寧市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的民生事項(xiàng)，為咸寧市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康運(yùn)行出謀劃策，積極關(guān)心推進(jìn)《咸寧市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》立法工作，表示敬意和感謝。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民生活往來和消費(fèi)的重要場(chǎng)所，發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長有積極意義。作為基礎(chǔ)配套設(shè)施，各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)系到百姓吃穿用等方方面面，是提升居民生活品質(zhì)的重要因素，也是充分挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力的重要渠道。我局作為行業(yè)主管單位高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有關(guān)工作。

2023年，根據(jù)省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文明辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（鄂商務(wù)發(fā)〔2023〕26號(hào)）要求以及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委文明辦聯(lián)合印發(fā)了《咸寧市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案》（咸商發(fā)〔2023〕7號(hào)），明確了全市35家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求等。要求充分發(fā)揮商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、城管、衛(wèi)生健康、精神文明建設(shè)等部門優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)與創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、城市一刻鐘便民生活圈等工作有機(jī)結(jié)合起來，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)順利推進(jìn)。要求各地在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過程中，要做好臨時(shí)過渡性安排，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臨時(shí)經(jīng)營管理區(qū)域，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發(fā)生安全事故、保障食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)保障居民基本消費(fèi)需求，確保市場(chǎng)供應(yīng)。

2023年年底，市商務(wù)局組織咸安區(qū)黃畈市場(chǎng)、嘉魚縣魚岳市場(chǎng)、赤壁市龍泉市場(chǎng)參加了省級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造驗(yàn)收。省級(jí)將統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)各地通過省級(jí)驗(yàn)收的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)擬于今年下?lián)堋?/span>

今年，根據(jù)省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文明辦《關(guān)于印發(fā)〈2024年全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案〉的通知》（鄂商務(wù)發(fā)〔2024〕11號(hào)）文件要求以及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委文明辦聯(lián)合印發(fā)了印發(fā)了《2024年咸寧市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案》，進(jìn)一步推進(jìn)了咸寧市2024年度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。

目前，根據(jù)《2024年全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)計(jì)劃表》，我市2024年升級(jí)改造目標(biāo)為11個(gè)（含鄰里中心1個(gè)）。據(jù)近期調(diào)度情況顯示，已完成升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，分別是：咸安2個(gè)（楊下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、寧虹農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）；赤壁1個(gè)（陸水集貿(mào)市場(chǎng)）；嘉魚1個(gè)（南門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）；通城1個(gè)（鄂南農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)）；崇陽2個(gè)（香山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城中綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。通城縣鄂南農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)項(xiàng)目總用地面積約128畝，項(xiàng)目定位以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，集商貿(mào)、加工、物流、冷鏈、電商等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代化、規(guī)范化市場(chǎng)，該項(xiàng)目建成后，可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)產(chǎn)品流通效率、確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)供求提供堅(jiān)實(shí)保障。主要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品零售、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)、冷鏈運(yùn)輸及倉儲(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)營管理平臺(tái)等，可覆蓋湘鄂贛三省、特別在聯(lián)通武漢、長沙、南昌農(nóng)產(chǎn)品大運(yùn)輸通道，通城作為中轉(zhuǎn)中心，可帶動(dòng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。崇陽縣香山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于天城鎮(zhèn)城西新區(qū)新白泉大道與雋中東路交叉口，總用地面積19765.3㎡。項(xiàng)目于2020年4月正式啟動(dòng)建設(shè)，總建筑面積13644.22㎡，總投資5222萬元，市場(chǎng)主體建設(shè)共分為三層。一層為農(nóng)貿(mào)超市，設(shè)置攤位96個(gè)，零售門店29個(gè)；二層設(shè)置為商超（金盛福超市）；三層設(shè)置為大型餐飲（崇陽名宴）。該市場(chǎng)輻射半徑1.5㎞，輻射人員近3萬余人，該市場(chǎng)設(shè)計(jì)新穎、布局合理、人車分流、干鮮分設(shè)，檔次高、容量大，全部實(shí)行電子信息化管理；秩序規(guī)范，制度齊全，管理人員素質(zhì)高，已達(dá)“示范型”標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三分建、七分管”。在長效管理方面，檢查內(nèi)容要細(xì)化到場(chǎng)容場(chǎng)貌檢查、環(huán)境衛(wèi)生管理檢查、經(jīng)營管理檢查、活禽交易管理檢查等方面等。

從現(xiàn)行法律法規(guī)的角度看，原來國務(wù)院在1983年頒發(fā)的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》已經(jīng)在2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》中廢止?！逗笔〖Q(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》是在1995年3月31日由湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議通過的，并在1997年12月3日根據(jù)《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依照〈中華人民共和國行政處罰法〉修訂我省部分地方性法規(guī)的決定》進(jìn)行了修訂。然而，該條例最終在2017年11月29日被廢止，這一決定自公布之日起施行。此外，2015年9月23日，湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《湖北省集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，但這些修改并未能保留該條例，最終導(dǎo)致了其被廢止的狀態(tài)?？偟膩碚f，各個(gè)層級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，加上市場(chǎng)各類違法成本較低，執(zhí)法實(shí)踐中往往沒能形成執(zhí)法威懾力，導(dǎo)致市場(chǎng)違法違規(guī)得不到有效治理，或反復(fù)治理又反復(fù)出現(xiàn)。

從科學(xué)合理立法的角度看，要全面調(diào)查咸寧市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分析形勢(shì)，認(rèn)真研究當(dāng)前咸寧市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題，深入總結(jié)《條例》出臺(tái)的必要性、緊迫性、可行性；要依法依規(guī)立法，進(jìn)一步完善《條例》，確?！稐l例》制定程序合法內(nèi)容合理；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)市人大、司法、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，及時(shí)研判立法工作的情況。

從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體的角度看，據(jù)前期統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)共35家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于歷史原因建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，整體檔次低，嚴(yán)重影響了管理的有效落實(shí)；市場(chǎng)開辦方主體成分復(fù)雜，主要以國有、集體、私營三種所有制形態(tài)存在；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者普遍自律性不強(qiáng)，市場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象極易反彈。

????從提案會(huì)辦單位意見的角度看，各縣（市、區(qū)）反饋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的牽頭單位不一樣，例如：嘉魚縣是由縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，崇陽縣市場(chǎng)管理中心隸屬崇陽縣科經(jīng)局。各縣（市、區(qū)）反饋的管理方式也不一樣，咸安區(qū)主要利用安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)平臺(tái)進(jìn)行管理，赤壁市、通山縣草擬了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法。市直各有關(guān)單位反饋來看，按照職能劃分，商務(wù)部門是市場(chǎng)建設(shè)和行業(yè)管理主管部門；城管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主辦單位不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任及擅自占用道路、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)等行為的查處；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)依法對(duì)上市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；消防部門負(fù)責(zé)檢查消防設(shè)施的配備及使用情況以消除消防安全隱患；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品、計(jì)量、特征設(shè)備的安全監(jiān)管，督促商戶嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)病媒生物防制工作。但從現(xiàn)狀看，由于缺乏統(tǒng)一指揮和溝通協(xié)調(diào)，各部門仍難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)許多問題根治乏力。

????綜上所述，一方面考慮，按照“市級(jí)指導(dǎo)、屬地主抓，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，分類實(shí)施、注重公益，多方參與、共同締造”的原則，進(jìn)一步落實(shí)好屬地管理，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際情況，制定各縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法或規(guī)范等。另一方面考慮，按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，謀劃出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例。出臺(tái)地方性法規(guī)程序大體分為五個(gè)階段：(1)地方性法規(guī)草案的提出。(2)地方性法規(guī)草案的審議。(3)地方性法規(guī)的通過。(4)地方性法規(guī)的公布。(5)地方性法規(guī)的備案。要廣泛聽取民意，凝聚共識(shí)，公開征求廣大市民和社會(huì)各界對(duì)該條例的意見建議。

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????????????????????????咸寧市商務(wù)局

2024年7月5日

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主 ?管 ?領(lǐng) ?導(dǎo)毛爾根????聯(lián) ?系 ?電 ?話0715-8218919

經(jīng) 辦 人 姓 名劉 ?洋????聯(lián) ?系 ?電 ?話0715-8218921

郵 ?政 ?編 ?碼437000

抄送：市政協(xié)提案委員會(huì)（1份） ?

??????市政府政務(wù)督查室（2份）（紙質(zhì)版送市政府大樓227，正式文件掃描件和電子文檔反饋至督查系統(tǒng)）

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