咸寧市“十二五”商務發展規劃

（2010年10月）

??

一、全市“十一五”商務規劃頭4年完成情況

（一）主要商務經濟指標2006年至2009年完成情況和2010年工作目標。

在市委、市政府正確領導下，在省商務廳大力支持下，全市商務系統干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持對外開放和對內開放相結合，堅持擴大內需和發展開放型經濟相結合，堅持擴大規模和提高水平相結合，又好又快發展商務經濟，提前并超額完成“十一五”商務發展規劃。

社會消費品零售總額大幅增長。全市2006年、2007年、2008年、2009年分別實現社會消費品零售總額88.01億元、105.86億元、136.81億元、159.29億元，分別比上年增長14.5%、20.3%、29.2%、16.4%，“十一”規劃前4年年均增長21.4%，提前1年超額完成“十一五”規劃最后一年138億元的目標任務，前4年實際年均增幅高出規劃年均增幅9個百分點。2010年社會消費品零售總額工作目標為194.33億元，比2009年實績增長22%。

利用外資成倍增長。全市2006年、2007年、2008年、2009年累計批準外商投資企業35家，實際利用外資分別完成6177萬美元、7120萬美元、9640萬美元、11235萬美元，分別增長4.6倍、15.3%、35.4%、16.5%，前4年年均增長78.9%。在“十一五”規劃開局的2006年就超額完成了規劃最后一年2200萬美元的目標任務，前4年實際年均增幅高出規劃年均增幅64個百分點。2010年實際利用外資工作目標為13257萬美元，比2009年實績增長18%。

對外貿易取得突破性進展。全市2006年、2007年、2008年、2009年分別完成對外貿易8045萬美元、10310萬美元、13216萬美元、12185萬美元，其中，出口分別完成5979萬美元、7990萬美元、10930萬美元、9421萬美元，分別增長25.5%、33.6%、36.8%和下降13.8%，前4年年均增長18.6%，提前兩年超額完成“十一五”規劃最后一年10000萬美元的目標任務，前4年實際年均增幅高出規劃年均增幅3.6個百分點。2010年外貿出口工作目標為10552萬美元，比2009年實績增長12%。

（二）“十一五”規劃時期主要工作成果和發展特征。

1、市委、市政府高度重視商務工作。一是市委、市政府先后下發了推進商務工作的重要文件。2007年7月，市委、市政府下發了《關于全面實施開放活市、項目立市、環境興市、人才強市戰略的若干意見》（咸發[2007]10號）。同年11月，市委、市政府下發了《關于承接東部沿海地區及武漢市產業轉移若干問題的決定》（咸發[2007]17號）。2008年12月，市政府下發了《咸寧市招商引資獎勵暫行辦法》（咸政發[2008]37號）。此外，市政府先后下發了外貿出口和利用外資年度指導性計劃、組織參加重要經貿洽談活動、做好選送外派海員培訓生工作、推進“萬村千鄉市場工程”建設、做好“菜籃子”工作、加強酒類和牲畜屠宰管理、整頓市場經濟秩序、抓好家電下鄉工作等方面的文件。二是市委、市政府每年召開高規格的全市對外開放或商務工作會議，市委、市政府主要領導親臨會議作重要講話，市分管領導對商務工作作部署安排。三是市委、市政府把社會消費品零售總額、利用外資、外貿出口列為各級黨委和政府的重要工作議程，作為各級政府重要經濟考核指標，定期或不定期對利用外資和外貿出口完成情況進行通報。市政府把“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”作為十大惠民工程，把主要商品市場建設作為重點工程。四是市領導深入商務工作第一線，檢查和指導商務工作，對商務工作提出新目標新要求。

2、省商務廳大力支持咸寧發展。一是省商務廳領導多次蒞臨咸寧調研，對咸寧商務工作及時提出重要的指導性意見。二是省廳在政策、項目、資金、物質等方面對咸寧給予相應傾斜。三是省廳為咸寧盡快設立海關、商檢辦事機構和通關港口給予指導，提供支持，及時幫助。四是省廳在商務網站建設、辦公信息自動化建設、12312咨詢投訴服務中心建設、專項活動經費劃撥等方面給予大力扶持和幫助。

3、內貿流通快速擴展。一是消費品零售總額增幅居全省首位。全市社會消費品零售總額增幅2008年和2009年連續兩年居全省市州第一位。二是消費結構逐步改善。2009年全市社會消費品零售總額按行業分，批發和零售業、住宿和餐飲業及其他行業分別為139.04億元、20.93億元、5.9億元，占總額比重分別為83.8%、12.6%和3.6%，其中住宿餐飲業所占比重比2005年提高了3個百分點，反映住宿餐飲業增速更快和群眾消費向旅游餐飲傾斜。2009年全市擁有星級賓館40家，其中，四星級1家、三星級9家，申報五星級1家，初步改變星級賓館少的狀況。三是“菜籃子”工程成效明顯。2009年全市農貿市場和大型超市“菜籃子”交易額共20余億元，占零售總額的比重比2005年提高了1個百分點。四是“家電下鄉”如火如荼。2009年初全市“家電下鄉”工作全面鋪開，當年確定“家電下鄉”銷售網點 470家，銷售“家電下鄉”產品9.6萬臺（件），銷售額達1.93億元，兌付財政補貼資金2372萬元，占應補資金的94.3%。五是應急供應經受考驗。2008年初50年未遇的特大暴風雪惡劣災害天氣持續半個多月，全市市場供應，特別是蔬菜、糧油、蛋肉等每天不可缺少的消費品供應保持穩定，保證了人民群眾的基本生活需求，被中央電視臺、商務部網站宣傳報道。六是積極報批成品油加油站。2006～2009年新批加油站61座，其中建成運營27座，正在建設和辦理開辦手續34座。七是市場監測范圍不斷擴大。全市市級以上的市場監測樣本企業總數達82家，監測商品42個，其中，列入商務部監測范圍的企業30家，比省廳建議數增加3家。八是市場服務順利推進。2009年通過財政補貼培訓家政服務人員341人。

4、商品市場建設全面推進。一是商業網點迅猛發展。截至2009年底，全市擁有各類商業網點2.2萬多個，比“十五”計劃末期增加7千多個。其中，年銷售額600萬元、營業面積500平方米以上的連鎖超市200余個，比“十五”末期增加50個。二是專業批發市場繼續擴展。到2009年底批發市場累計達400個，比“十五”末期增加50個。三是集貿市場不斷壯大。全市2009年底累計擁有各類集貿市場180個，建筑面積50多萬平方米，年成交額15億多元，分別比2005年增加80個、10多萬平方米和5億多元。市商務部門管理的全市最大農貿市場、即溫泉中心農貿市場改擴建工程于2006年12月動工，其中，占地面積10000平方米，總投資8000萬元，以菜市場和小商品批發市場為主的一期工程于2007年12月竣工營業；正在施工的二期工程瑞融國際廣場是市區最大單體商業項目，其建筑面積50000平方米，總投資1.5億元，集銷售、娛樂、餐飲、住宿為一體，預計在2010年10月開張營業。2009年，在商務部門指導下，咸寧市區改造和興建了4個標準化菜市場，全市有2個農貿市場列為商務部“雙百市場工程”支持項目。四是全市興建商業步行街10條，其中，咸寧市區興建商業步行街3條。五是在市政府安排下，市商務部門承擔了咸寧市溫泉城區重要商貿建設項目，即位于溫泉賀勝路中端東側的大型農貿批發市場和大型建材批發市場。兩個批發市場規劃占地面積共300畝，2009年基本完成市場規劃內村民的拆遷工作，“三通一平”正在進行之中，2010年力爭完成一期主體工程。五是“萬村千鄉市場工程”成效顯現。到2009年底，全市改造和興建標準化農家店1027家。按級別分，鄉（鎮）級農家店94家，村級農家店933家，全市所有鄉鎮建有農家店；按類別分，日用品農家店801家，農資農家店226家。六是全市正在抓緊興建一批大中型商貿市場和物流園區。主要有咸寧經濟開發區長江產業園物流園、新合作鄂南倉儲配送中心、昊天建材城、億豐農貿城、鄂南機電五金商貿城、天成物流園區、嘉和明園商業城、通泰綜合市場等，有的可在“十一五”末期建成營業。七是特殊流通行業發展迅速。到2009年底，典當企業發展到4家，拍賣企業發展到5家，二手車經銷企業22家，報廢汽車回收拆解企業1家，直銷網點20個。八是全市商品市場體系進一步完善。全市形成以咸寧市區為中心、縣市區為骨干、街道鄉村為網絡的商品市場體系，使批發市場和零售市場相互依托，大型超市和便民商店相互發展，綜合商場和專業商店相互促進。

5、利用外資成果豐碩。一是知名外商投資項目落戶咸寧。華潤電力、紅牛飲料、晨鳴紙業、華新水泥、奕東電子、今麥郎飲品、碧桂園房地產等一批境內外上市或知名企業相繼落戶咸寧，成為咸寧支柱產業或骨干企業，有的在全省全國享有較高的聲譽。二是外商投資企業積極增加投資。“十一五”頭4年新批增資項目17個，實際增資額7730萬美元，占實際利用外資總額21.4%。紅牛飲料、華潤電力、華新水泥、福德曼鋼結構等企業均有大手筆增加投資。三是實際利用外資實現跨越。“十一五”頭4年實際利用外資累計達36015萬美元，比“十五”五年實際利用外資累計額16601萬美元增長1.1倍。四是港臺地區仍為外資主要來源地。自1989年全市擁有第一家外商投資企業以來，截至2009年底，全市累計批準外商投資企業306家。2009年底全市在冊外商投資企業69家。其中，港資企業36家，臺資企業10家，韓國、澳門、英屬維爾京群島、開曼群島各3家，美國、加拿大、法國各2家，澳大利亞、日本、黎巴嫩、馬達加斯加及沙特阿拉伯各1家。五是固定資產投資是利用外資主要部分。每年實際利用外資固定資產投資在60%以上。2009年實際利用外資固定資產投資7100萬美元，占63.2%。六是外資企業對地方經濟社會貢獻突出。2008年全市外商投資企業納稅4.73億元，比2005年翻了五番。2009年外資企業納稅在5億元以上。2009年全市10大納稅企業外商投資企業達6家，其中，華潤電力、紅牛飲料以分別納稅1.83億元和1.54億元位居全市頭兩名。外商投資企業吸納就業人員1.5萬人。七是外商投資企業是出口的生力軍。全市開展外貿出口外商投資企業28家，占全市出口企業數的31.5%。

6、外貿出口特色產品增多。一是出口隊伍不斷擴大。到2009年全市獲得進出口經營資格的企業180家，實際發生出口實績的企業89家，均比“十五”增長1倍。其中，出口額500萬美元以上的企業8家。主要出口企業為：湖北三環方向機公司、湖北精華紡織集團、咸寧匯美達工貿公司、咸寧東勝貿易公司、咸寧東亞制衣公司、大升（赤壁）印染公司、赤壁九天制衣廠、通城玉立砂帶貿易公司等。二是開發了一批出口新產品。“十一五”期間，全市新增了麻花食品、工裝、紡織制品、體育用品、玻璃制品、舟橋產品、電工材料、石材等產品出口，其中，工裝、紡織制品、玻璃制品等年出口額分別超500萬美元。三是骨干出口產品發展壯大。2008年，全市外貿出口開始過億美元，是2005年2.3倍。其中，增加較多的為機電產品和服裝，分別增加2056萬美元和2889萬美元。湖北玉立減少帶公司“犀利”牌砂帶系列產品被省商務廳授予2005～2006年度省級出口名牌商品稱號。四是出口市場全面拓展。全市出口產品到達五大洲近百個國家和地區。其中，對香港出口占全市出口總額的60%以上。五是出口產品形成五大系列。第一是機電產品系列，主要有汽車零配件、涂附磨具（砂紙砂布砂帶等）、舟橋產品、電工材料、機電制造等，年出口額3500萬美元；第二類為紡織紗線紗布系列，主要是麻棉紡織品，年出口額3000萬美元；第三類為服裝系列，主要是襯衣和工裝，年出口額3000萬美元以上；第四類為醫用敷料系列，主要是醫用紗布，年出口額1000萬美元；第五類為輕工工藝系列，主要是玻璃制品、體育用品，年出口額1000萬美元。在這些系列產品中，麻紡織品、襯衣、工裝、玻璃制品、方向機、涂附磨具是地方骨干產品和特色產品，在全省占有一定的地位。六是應對國際金融危機能力不斷增強。在國際金融危機的嚴重影響下，全市2009年上半年出口大幅下滑，7月份后降幅逐步好轉，到12月份降幅僅13.8%，比年初減少近20個百分點，降幅也低于全省平均水平1個百分點。特別值得一提的，2009年以麻制品為主的紡織品出口，除在一季度有小幅下降外，后三個季度一直保持增長態勢，全年出口增幅達到44.4%。

7、國際經濟技術合作渠道拓寬。一是外派勞務繼續增加。頭4年全市完成外派勞務合作人員661人，比“十五”時期增加266人。2006～2009年共選送外派海員培訓生296人，其中，三年制學員227人，兩年制學員61人，普通學員8人。海員培訓生送往武漢航海職業技術學院等院校學習。在“十五”末期和“十一五”初期選送的培訓生，有的已畢業上崗，派往國外工作。外派勞務合作人員年均收入在1.5萬美元左右，成為提供就業、致富百姓的重要渠道。二是對外承包工程起步。2009年11月，湖北華舟重工（赤壁）有限責任公司獲得對外承包工程經營資格，成為我市首家獲得對外承包工程經營權的企業。該公司已接到國外承包工程的訂單。三是接受外援效益明顯。全市接受外援項目2個，一個為2007年3月接受澳大利亞對通山縣通羊鎮沙堤村提供的無償援助飲用水工程款35萬元人民幣，沙堤村3350人受益。另一個為2008年初接受聯合國兒童基金會援助赤壁市45萬元的物資，計有棉被2500條、毛毯450條、兒童棉衣500件等，幫助受災困難群眾渡過雪災難關。

8、服務經濟發展舉措得力。一是構筑招商引資平臺。在市領導帶領下，積極組織參加鄂港粵洽談會、中國中部投資貿易博覽會、廈門投資洽談會、深圳高新技術成果交易會、鄂滬長三角經貿洽談會、鄂京（環渤海灣地區）經貿洽談會、日韓貿易投資說明會及其他經貿洽談會，在洽談會期間聯系客商，引進項目，組織簽約，促進更多的內資外資項目落戶咸寧。二是組織參加內貿外貿展銷洽談會。積極組織參加春秋兩季廣州進出口商品交易會、武漢國際機電產品博覽會、武漢食品博覽會、武漢農產品進超市對接會等不同形式的內外貿展銷洽談會，向國內國外兩個市場推介咸寧產品。三是搶抓機遇多爭政策扶持資金。4年來，向省廳申報外貿、內貿、外資、外經項目近千個，落實到位扶持資金和補貼資金3749萬元，扶持內外貿企業300多家（次）和一大批專業戶、個體戶，支持各類企業和專業戶加快發展。四是及時快速審批審核發展項目。每年審批審核各類發展項目。對于限額以上或上報主管部門審批的項目，及時組織項目單位申報。五是制定專項發展規劃。在制定形成“十一五”商務發展綜合規劃的基礎上，“十一五”初期還先后制定了成品油、商業網點、對外貿易、利用外資、內貿流通、外經合作、專業市場監管、整頓和規范市場秩序等方面的單項發展（工作）規劃，其中，成品油規劃、商業網點規劃分別報經省廳和市政府審批后頒布實施。六是實行項目和企業聯系點制度。對重點外資項目、重點出口企業、重點市場建設項目、重點流通改革項目，實行跟蹤聯系和跟蹤服務，及時化解矛盾，不斷促進發展。

9、專業市場監管不斷加強。一是加強生豬定點屠宰管理。經市政府批準，對全市53家城鄉生豬定點屠宰廠（場）頒發了定點屠宰標志牌和證書。市區和縣市城區生豬定點屠宰率達98%，比2005年提高了8個百分點；鄉鎮生豬定點屠宰率達96%，比2005年提高了40個百分點；生豬產品出廠合格率達100%。全市7個縣級以上的生豬定點屠宰企業通過改造升級全部實現了機械化加工。全市常年開展生豬屠宰稽查，嚴厲打擊私屠濫宰。自定點屠宰以來，沒有發生一起豬肉質量安全事故。二是加強酒類市場監管。對全市酒類流通企業和個體經營戶實行備案登記，縣級以上城區備案登記率達85%，其中，咸寧市區達95%。對酒類流通實行隨附單管理，從生產、購貨、運輸、批發、零售等環節把好酒品質量關，形成符合消費需求的流通經營秩序。常年開展酒類稽查工作，查處和銷毀假冒偽劣酒品，維護正常的酒類市場秩序。三是整頓和規范市場經濟秩序。組織開展食品、醫藥、商業、金融、農資、成品油、稅收、物價、中介、出版等方面的專項市場執法管理活動，形成聲勢浩大的監管和執法氛圍。加大知識產權保護力度，維護知識產權市場秩序。開展“誠信興商”宣傳活動，組織主要商貿企業開展誠信經營。組建12312舉報投訴服務中心，2009年12月底在全市范圍內開通12312電信服務專線。

10、政風行風進一步改進。一是學習、宣傳和貫徹商務法律法規及商務方針政策。市商務局機關把法律法規和商務政策學習作為理論學習重要內容，還通過會議貫徹、專業培訓、舉辦講座、網上登載、編發資料、印發文件、咨詢答疑、行風熱線、百姓問政、懸掛條幅等形式，向社會廣泛宣傳商務法律法規和商務方針政策。二是開展民主評議政風行風“回頭看”工作。全市商務系統繼2005年民主評議政風行風綜合得分獲全市第一名后，2006年認真開展民主評議政風行風“回頭看”工作，在市糾風辦組織的民主集中評議中又獲“回頭看”綜合得分第一名。三是全面實行政務公開。市商務局機關通過政務公開欄、電子顯示屏、商務網站登載、編發政務公開手冊、制作和發放審批外資項目辦事明白卡、新聞媒體宣傳、向市法制辦和市行政服務中心報送政務工作資料等形式，公開審批審核事項及相關的辦事依據、申報材料、工作程序、聯系方式等內容，做到全面公開、多形式公開、常年公開。四是堅持依法行政。建立和完善工作目標考核機制，落實黨風廉政建設責任制，建立和完善依法行政責任制，清理行政許可和非行政許可審批審核事項，制作崗位說明書和工作流程圖，建立“確責、履責、問責”工作機制，加強作風建設和效能建設。五是下放行政審批權。把外貿進出口企業審批制改變備案登記制。把限額內的外商投資項目下放到縣市區和咸寧經濟開發區審批，并指導下屬單位開展審批工作。六是作出服務社會的公開承諾。市商務局機關重點就審批審核項目和政策扶持事項，作出限時辦結、方便基層、服務管理對象的公開承諾，以實際行動履行商務為民公約和機關工作人員“五不讓”服務準則。

（三）“十一五”規劃時期基本工作經驗。

1、把科學發展貫穿始終。市商務部門在每年工作安排中，對社會消費品零售總額、利用外資、外貿出口這三項考核指標的增幅要求，均高于全省平均水平。在規劃頭年，面對社會消費品零售總額、利用外資和外貿出口塊頭相對較小這一情況，商務部門干部職工奮力追趕，提速發展，三項考核指標獲得了大幅增長或成倍增長。從2008年起，市政府對部門實行責任目標考核，這三項考核指標與單位評先、職工獎金掛鉤。商務部門自我加壓，始終把又好又快發展商務經濟作為第一要務，保持商務經濟增幅高于全省平均水平。市委、市政府授予市商務局2008年度責任目標考核先進單位稱號。在2009年度責任目標考核中，市考核組對市商務局給予充分肯定，每個考核成員都打了100分的高分。

2、把調查研究貫穿始終。經濟社會發展節奏在加快，新事物層出不窮。市商務局每年都要組織調查研究活動，每名領導成員深入企業，深入實際，了解新情況，幫助解決新問題；同時，對調查情況進行分析研究，由感性認識上升為理性認識，在調研中開闊視野，完善思路，謀劃大局。

3、把項目帶動貫穿始終。申報項目不單是規劃初期的事，也不是一陣子的事，而要堅持不懈地抓下去。對于重點項目或難度大的項目，還要緊抓不放。每年年初，市商務局就著手考慮項目申報工作，一旦機會到來，立即開展申報，力求取得更好效果。

4、把組織落實貫穿始終。市商務部門承上啟下，既要抓好工作的組織協調，更要抓好工作的督辦落實。如開展招商引資活動、組織內外貿展銷洽談、抓好項目建設、完成專項工作任務，商務部門干部職工始終奮戰在工作的第一線，在實際工作中不斷取得新的成績。

（四）存在的不足之處。

“十一五”期間不足之處是：外貿出口方面總的規模偏小，骨干出口商品較少，還未出現出口過3千萬美元的單個商品。利用外資方面縣市間發展不平衡的問題和全市第一產業利用外資較少的問題尚未從根本上得到解決，在冊外商投資企業還不多。外經合作方面“走出去”不夠，尚未直接對外簽約外派勞務合作人員。內貿流通方面與人民群眾生活密切相關的服務業發展不夠，地區性的龍頭物流業發展尚處在建設階段。市場建設方面農村市場建設起步較晚，農村市場發育不充分。這些問題有待進一步研究解決。

二、全市“十二五”商務發展規劃的指導思想、奮斗目標和基本依據

（一）指導思想。

“十二五”是全面建成小康社會的重要時期，是又好又快發展商務經濟的關鍵階段。全市“十二五”商務規劃的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力貫徹中央和省市拉動內需的方針，大力實施外向帶動戰略，統籌國內國際兩個大局，堅持對外開放和對內開放相結合，堅持發展內貿流通和發展開放型經濟相結合，堅持加快發展速度和轉變增長方式相結合，堅持夯實基礎和謀劃長遠相結合，搶抓機遇，多上項目，開拓創新，講求實效，為鄂南經濟強市建設和全省商務經濟發展作出更大的貢獻。

（二）奮斗目標。

社會消費品零售總額、外貿出口、利用外資是商務主要經濟發展指標，要突出發展、著眼長遠、科學合理地制定三個方面發展規劃。

1、社會消費品零售總額發展規劃。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上。

2、利用外資發展規劃。保持利用外資穩定增長，力爭實際利用外資年均增長10%。

3、外貿出口發展規劃。外貿出口年均增長15%，到2015年外貿出口比2010年翻一番。

（三）基本依據。

完成全市“十二五”商務發展規劃的基本依據是：

1、中央對經濟工作采取實現平穩較快發展的方針政策。中央著力保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

2、商務部和省商務廳堅持對地方經濟發展的大力支持。商務部采取一系列拉動內需和發展開放型經濟的政策措施，通過“中小企業國際市場開拓”、“湖北外經貿區域協調發展”、“機電產品出口技改”、“家電下鄉工程”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”等方面扶持項目支持地方經濟和商務事業發展。省商務廳在配套完善商務部扶持發展措施的基礎上，采取更加重視項目建設、更加重視資金投入、更加鼓勵加快發展的政策措施，在“湖北外經貿區域協調發展促進項目”、“湖北承接產業轉移促進項目”、“市場體系建設促進項目”、“萬村千鄉市場工程補貼項目”、“家電下鄉補貼項目”、“農超對接項目”、“發展外經貿獎勵項目”、“對外貿易大通關項目”、“大企業直通車服務項目”、“精品名牌項目”等方面，對地方經濟發展形成重要的扶持和促進作用，已經并將繼續為咸寧發展創造難得的機遇和良好的條件，特別是市廳合作框架協議的簽訂，將對咸寧發展產生重要的推進作用。

3、市委、市政府加快了建設鄂南經濟強市的進程。在2009年8月中旬召開的咸寧市委三屆七次全會上，市委、市政府提出建設鄂南經濟強市的“五個一”目標：即通過幾年的努力，全市GDP達到1000億元，地方財政收入達到100億元，農民人均現金收入達到1萬元以上，中心城區人口達到100萬人，中心城區面積達到100平方公里，經濟總量在全省位次前移，人均水平在武漢城市圈和鄂湘贛接壤地區居于領先，把咸寧建成區域性清潔能源基地、現代制造業和高科技研發轉化基地、現代農業示范基地、現代商貿物流基地和華中地區生態旅游休閑度假基地。鄂南經濟強市建設快速推進，既對商務工作提出了更高的要求，也為商務發展創造了有利的條件。

4、咸寧商務經濟發展態勢越來越好。咸寧商務經濟正在全面推進和快速增長。縱向比，各項主要商務經濟指標成倍增長；橫向比，內貿增幅達到全省第一，外資增幅名列全省第五，出口達到或好于全省平均水平。尤為可貴的是，內貿發展的廣闊空間、利用外資重大項目落戶和外貿出口特色產品增多，在全省占有重要地位，均為“十二五”發展打下了堅實的基礎。

三、完成“十二五”商務發展規劃的工作重點和對策措施

為完成或超額完成“十二五”發展規劃，需要采取如下對策措施：

（一）著力擴大消費需求，不斷豐富商品市場。

1、大力組織“家電下鄉”和家電以舊換新。組織電視機、冰箱、洗衣機、摩托車、空調、手機等家電產品下鄉銷售，滿足農民日益提高的消費需求。以“家電下鄉”銷售網點為依托，促進“家電下鄉”產銷銜接，購銷兩旺。市縣商務部門要辦好家電下鄉聯系點，及時推廣先進典型經驗。積極配合財政部門進行“家電下鄉”商品補貼，讓農民得到應有的實惠。開展家電“以舊換新”活動，促進消費升級換代。以“家電下鄉”為龍頭，組織各種適銷對路的商品充實農村市場，方便農民購買和消費。

2、開展節日促銷活動。利用“元旦·春節”、“五一·端午”、“十一·中秋”和“三八婦女節”、“六一兒童節”、“九九重陽節”及舉辦的各種節會，開展節日消費、團體消費、特色消費、旅游消費、讓利消費活動，滿足不同層次、不同群體、不同季節、不同節會的消費需求。

3、拓展豐富多樣的流通貿易方式。有序發展大中型綜合超市、購物廣場和百貨店經營，為消費者提供多種多樣的價廉物美商品。大力發展專業品牌店、產品直銷店、連鎖經營店，拓寬市場消費領域。運用現代信息手段和傳媒工具，發展電子配送、網點交易等新型貿易方式。大力發展商貿物流業，加快流通傳遞，促進生產、加工、儲運、銷售、消費有效銜接。實施“網點進社區、服務進家庭”工程，培訓家政服務人員，增加社區便民消費。開展“農超對接”活動，組織本地農產品到大城市，進大超市，銷大市場。加快武漢城市圈商貿一體化進程，吸引更多的武漢商貿企業來我市建店興業。

4、堅持辦好農貿市場。增加農貿市場蔬菜、肉蛋和水產品供應，進一步豐富居民的“菜籃子”。爭取政策扶持項目對農貿市場進行改造，努力改善居民消費環境。增強蔬菜應急供應能力，確保特殊情況下不斷檔、不脫銷。聯系或配合相關部門加強安全監管，確保居民消費安全。

5、加快發展住宿餐飲業。增加星級賓館，特別是高檔次的星級賓館，以適應城市發展的需要。適應生活水平提高、旅游日漸發達的消費需求，發展門類齊全、風味獨特的餐飲業。開發本地名菜，引進外來名菜，提升餐飲消費檔次。辦好飲食一條街和便民飲食店，實施“早餐工程”，充分滿足飲食消費需求。

6、合理布點成品油加油站。積極適應城市擴大、生產發展、交通改善和機動車不斷增多的燃油消費需求，對成品油加油站進行科學規劃，合理布局，適度發展。加強對成品油加油站，特別是新批加油站的檢查，促進所批加油站及時開工建設和新竣工加油站有效經營。

7、加強市場調控能力建設。建立成品油、豬肉、蔬菜、食用油等重要商品儲備制度，實行應急物資儲備，形成政府統一領導、各相關部門分工明確，各環節協調配合的政府儲備工作體系。加強區域間商品調控，增強應對突發事件和自然災害的供給能力。

8、抓好商品市場監測。加強對城市生活必需品、重點流通企業、重要生產資料市場供應及商務部應急商品企業的市場監測，做到平時監測與節假日監測相結合，數據監測與市場分析相結合，全面準確掌握市場物資儲備和銷售動態，動員企業加大市場物資儲備，保障日常市場供應。

（二）大力推進商品市場體系和物流體系建設，不斷強化重點市場輻射功能。??

1、加快培育商貿市場主體。大力推進商品流通體系現代化和內外貿一體化，培育和完善農村商品市場。在商業批發和零售中不斷培育大中型流通企業，使其在銷售規模、盈利能力、網絡調控等方面達到省內國內先進水平，起到龍頭帶動作用。結合流通體制改革試點工作，對本地大中型商貿企業給予大力支持。

2、進一步完善商品市場體系。一是完善商品零售市場體系。以連鎖超市、綜合超市、購物中心、專業市場、商業步行街、社區便民店為依托，建立商業零售網絡，為消費者提供方便快捷和種類眾多的商品銷售服務。二是完善商品批發市場體系。實行綜合批發市場和專業批發市場相結合，城區批發市場和產地批發市場相結合，使產品更快地進入銷售環節。三是完善商品物流配送體系。構建市區、城鎮和鄉村物流配送網絡，不斷提高連鎖商貿企業物流配送比重。通過物流配送，把批發市場和零售市場更好地聯系起來，從而形成統一開放的大市場。四是完善特殊商品流通體系。重視典當和拍賣市場建設，擴大典當和拍賣業務，滿足市場對特殊商品需求。

3、修訂咸寧市區商業網點發展規劃。從建設鄂南經濟強市需要出發，修訂和完善咸寧市區商業網點發展規劃，明確重點流通企業、重點批發企業、重點物流企業和主要商貿中心、主要商業街的位置、占地面積、投資規模、建設時間等方面的內容，發揮規劃對建設的引領作用。

4、抓好咸寧市區重點商品市場建設。

（1）設置和建設商業中心區。①設置市級（一級）商業中心6處，主要是淦河大道及溫泉路商業中心、咸寧大道商業中心、學苑路和十六潭路交匯處以南商業中心、文筆大道與長安大道交匯處商業中心、懷德路及南大街片區商業中心、旅游新城商業中心。②設置區域（二級）商業中心6處，即溫泉城區的岔路口商貿區、銀泉大道中部商貿區、馬柏路口商貿區和咸安城區的明珠廣場商貿區、咸寶路西端商貿區、雙峰路南端商貿區。③設置特色街（道）16處，即“八區”和“八街”。“八區”為：咸寧大道與賀泉公路交匯處商業區、溫泉工業園商業區、福星城商業區、碧桂園商業區、溫泉谷商業區、咸安志城商貿服務區、咸安新城商貿服務區、通圣太乙商業區。“八街”為：溫泉一號橋經中心花壇至一九五醫院精品服飾百貨一條街、市商務局至三號橋咸寧名優特產品一條街、溫泉濱河南側旅游休閑一條街、溫泉濱河西側餐飲小吃一條街、龍潭碧桂園商業街、咸安南大街商業街、盤泗洲碧桂園商業街、漁水路旅游飲食娛樂一條街。

（2）組織和督辦主要在建項目盡快竣工營業。①組織興建溫泉賀勝路中端東側的農產品批發市場和建材批發市場，占地面積300畝，總投資3個億，2013年基本建成。②督辦溫泉中心集貿市場二期工程瑞融國際廣場順利施工，2010年10月交付使用。③督辦咸寧經濟開發區長江產業園物流中心，占地面積50畝，總投資5000萬元，2010年底基本建成。④督辦咸寧永安物流商貿大市場，一期工程占地面積300畝、投資5億元的“咸寧億豐商貿批發市場”，在2010年底交付使用。⑤督辦咸安桂鄉大道西側汽車銷售大市場，2011年形成品牌汽車市場一條街。⑥督辦咸寧昊天建材城，占地面積250畝，總投資10億元，總建筑面積33萬平方米，已完成一期工程10萬平方米，2010年投入運營。二期工程2011年開工建設。

（3）規劃興建一批大中型批發、零售大市場。主要有：①原市財校地塊的購物廣場。②賀泉路北端西側的農業生態食品綜合批發市場，規劃占地面積6萬平方米，總投資1 .3億元。③馬柏大道南端水果批發市場，規劃占地面積2萬平方米，總投資2500萬元。④官埠農產品批發市場及物流配送中心，規劃占地面積2萬平方米，總投資5000萬元。⑤溫泉咸安交匯地段的金桂路東端南側的家具家電綜合批發市場，規劃占地面積4.5萬平方米，總投資8000萬元。⑥咸安南大街購物廣場。⑦咸安青龍路東端南側農產品綜合批發市場，規劃占地面積3.8萬平方米，總投資1億元。⑧咸潘公路交匯處西側鄂南竹木交易市場，規劃占地面積8千平方米，總投資700萬元。⑨咸寧花卉苗木交易中心，規劃占地面積3萬平方米，總投資1000萬元。⑩中石化徐家灣油庫改擴建工程，庫容擴至3萬噸，投資5000萬元。⑾咸寧火車站商貿物流配送中心，占地面積10萬平方米，總投資1.5億元。⑿建立綜合商貿物流配送企業，在各大批發市場、主要商業區、商業街道進行物流配送服務。

5、積極規劃縣市商品市場重點建設項目。一是根據武漢新港統一規劃，高標準建設潘家灣深水碼頭，使潘家灣成為輻射周邊縣市的大型綜合商品集散地和重要的物流節點。二是在各縣市城區規劃一處“農改超”項目，各投資4000～8000萬元。三是興建嘉魚縣潘家灣蔬菜批發大市場，市場占地面積1萬平方米，總投資2000萬元。四是建設赤壁市趙李橋茶葉專業批發市場，市場占地面積2千平方米，總投資800萬元。五是建設赤壁陸水湖和嘉魚潘家灣兩個水產品中心市場，每個市場占地面積5千平方米，每個市場投資1500萬元。六是依托通城、崇陽、通山三縣的資源和生產條件，在三縣建設輻射面廣的專業批發市場或交易中心。如在通城縣建設以生豬為主的農產品批發交易市場，在崇陽縣建設以雷竹筍、桂花蜜為主的農產品批發交易市場，在通山縣建設以石材、竹木為主的建材批發交易市場。

6、突出重點建設現代骨干物流項目。按照《湖北省現代物流業“十一五”發展規劃》，將咸寧市定位為“流通加工型物流園區”的要求，我市規劃并建設一批武漢城市圈兩型社會重點現代物流及商貿流通項目，以支撐起全市現代物流網絡體系。發揮鄂南地區區位優越、交通便利、物產豐富、流通發達、旅游興旺、核電落戶的優勢，把咸寧建成武漢城市圈的重要物流建地，著力構建“一個物流圈”（網絡鄂南的咸寧城市物流圈），“二個物流樞紐”（咸寧市物流樞紐和赤壁市物流樞紐），“七大物流園區”（咸寧經濟開發區物流園區、咸寧永安商貿物流園區、赤壁物流園區、嘉魚物流園區、通山物流園區、崇陽物流園區和通城物流園區）。重點物流項目主要包括：咸寧永安商貿物流園區、武漢中百咸寧物流中心、咸寧火車站集裝箱物流項目、咸寧市農產品批發市場、咸寧市建材批發市場、咸寧市中心商務區、咸寧市貨運物流中心、咸寧國家糧庫現代物流項目、中石油咸寧成品油物流中心、咸安區昊天建材物流市場、咸安區郵政物流配送中心、咸寧市溫泉中心集貿市場擴建改造工程、咸寧市郵政物流倉儲配送中心、咸寧市瑞融國際廣場、咸寧市農副產品配送中心、咸寧市現代物流中心項目、咸寧市商貿物流配送中心、嘉魚縣物流園區、嘉魚縣郵政物流配送中心、嘉魚縣潘家灣蔬菜物流中心、嘉魚縣潘家灣深水碼頭物流項目、嘉魚山綠公司蔬菜加工示范園、赤壁市物流園區、赤壁市農副產品批發市場、赤壁商場擴建工程、赤壁市鄂南物流配送中心、赤壁市郵政物流配送中心、通山縣物流中心、通山縣郵政物流配送中心、通山縣石材批發交易市場、通山縣農產品批發市場、通城縣物流中心、通城縣郵政物流配送中心、通城縣湘鄂贛牲豬批發市場、崇陽縣物流中心、崇陽縣郵政物流配送中心、崇陽縣農產品及建材批發市場、赤壁市趙李橋鎮和通城縣麥市鎮邊貿市場、聯新萬頭養殖基地等骨干項目，核心就是用現代物流業構筑和支撐大流通、大貿易網絡格局；用現代物流業提升商貿流通市場的現代化水平和輻射能力，構筑商品物流網絡體系。

7、完善“萬村千鄉市場工程”建設體系。一是提高“萬村千鄉市場工程”標準化農家店覆蓋面，在全市所有鄉鎮和所有行政村建有標準化農家店，其中，在經濟條件好、人口比較稠密、地處交通要道的鄉鎮或行政村興建兩個以上的農家店。二是對農家店進行改造提高，擴充店面，增加品種，擴大經營，增加效益。三是辦好“萬村千鄉市場工程”龍頭企業，在商品批發、物資配送、信息服務、讓利供給等方面支持農家店經營和發展。四是繼續做好“萬村千鄉市場工程”補貼工作。對龍頭企業和農家店，按國家、省、市、縣要求逐步補助到位。

8、有序發展典當、拍賣、汽車回收拆解等特殊行業。一是根據經濟發展需要逐年發展典當、拍賣企業各1家。二是根據國家逐步放開政策，逐步增加汽車回收拆解企業。三是對其他特殊行業根據需求逐年增加。

9、多渠道組織商品市場建設資金。一是向上級主管部門爭取市場建設資金。二是配合有關部門把市場建設項目列入“十二五”規劃，爭取投資配套資金。三是把主要市場建設項目列入武漢城市圈建設規劃，爭取國家西部開發資金和城市圈建設配套資金。四是把市場建設項目列入招商引資內容，向國內外招商引資。五是制定優惠政策吸引市場建設資金。如采用土地與稅收方面優惠政策、積極的財政扶持政策、營造公平有序的市場環境、重點商貿物流企業的認定制度等吸引市場建設資金，并促進市場建設更好更快地發展。六是加快公路骨干網絡、商貿物流貨運網絡和信息平臺建設，為發展現代商業和繁榮市場創造更有利的條件。

10、加強市場建設項目的組織領導。提請各級政府成立市場建設或商貿物流發展協調領導小組，處理和協調市場建設中的重大問題，對重要的市場建設項目實行責任制，促進市場建設項目順利實施。

（三）有效承接國內外產業轉移，不斷引進外來資金和技術。

1、高規格參加或舉辦招商引資洽談會。由市縣各級領導帶隊，組成項目業主、企業負責人、部門負責人、開發區負責人、基層組織負責人、科技工作者參加的招商引資代表團，參加省政府或商務部舉辦的鄂港粵經貿洽談會、中國中部地區貿易投資博覽會、廈門投資洽談會、深圳高交會、日韓投資貿易說明會和其他形式的重要招商引資洽談會，推介招商引資項目，結識海內外客商，承接產業轉移，簽訂投資協議。按照市委、市政府要求，在重要城市、重要地區或在本地組織舉辦招商引資和承接產業轉移洽談會，發揮地方招商引資積極性。

2、多形式開展招商引資活動。有針對性地、因地制宜地采用小分隊招商、窗口招商、以商招商、委托招商、駐點招商、產業招商、貿易招商、親情招商、民間招商等形式，不失時機地廣泛吸引海內外客商來咸寧發展事業。

3、拓寬利用外資領域。要把利用外資與產業結構調整結合起來，與延伸產業鏈結合起來，與增加附加值結合起來，與發展高新技術結合起來，推動產業結構優化升級。要在擴大食品飲料、電力能源、森工造紙、生物醫藥、苧麻紡織、房地產開發、餐飲娛樂等領域利用外資的同時，開拓種植養殖、農產品加工、冶金建材、機械制造、高新技術、紡織服裝、商貿旅游、城建環保等方面利用外資新領域和新產業。既要引進港臺、日韓等地區的客商，又要引進歐美、南亞、西亞等地區的客商，既要引進影響大、帶動力強的大財團、大企業，又要引進有發展前景的中小投資項目，既要引進國外客商，又要引進在我國沿海地區或大城市投資的外資項目，不斷拓展利用外資的來源和空間。

4、形成利用外資聚集效應。積極引導外資投向咸寧經濟開發區、各縣市區經濟開發區或重點工業園區、基礎設施完善的市區城區、重要資源聚集區和重點商品主產區。在重點園區和重點地區突出主導產業，形成產業特色，增強配套能力，使鄂南地區成為全省承接產業轉移和利用外資的重要窗口和特色基地。

5、促進外商投資企業及時投資和增加投資。對外資簽約項目督促落戶，對落戶項目督促到資，對到資項目督促建設，提高利用外資履約率。從目前情況看，已有一批重點外資項目洽談成功，如中美厚福公司總投資1億美元的全球最大護理床生產項目、臺灣健鼎集團總投資4億美元的電路板項目、臺灣光寶集團擬投資6000萬美元的變壓器項目、武漢統一集團公司與今麥郎公司合作投資生產統一茶飲料項目等，有的投資咸寧意向明顯，有的已到咸寧落戶。對發展快、效益好的外資項目，要促進企業增加投資，滾動發展，做大產業，做強實業。如華潤電力二期工程規劃總投資81億元人民幣（折合12億美元），到2009年底已完成投資3.96億元人民幣（折合5655萬美元）；福德曼鋼結構公司擬增加投資1億美元；華新水泥定向增資25億元人民幣，其中1826萬美元用于赤壁華新水泥廠技改工程。對這些發展看好和增加投資的項目，要多做工作加以落實。

6、加強對外資工作的組織領導。一是充分發揮外資辦的組織協調作用，在擬訂外資發展規劃、搭建招商引資平臺、優化投資環境、落實優惠政策、協調相關事務等方面，為領導當好參謀，為項目業主和客商服好務。二是指導咸寧經濟開發區相關機構和各縣市區商務部門做好外資項目審批工作，提高項目審批質量。三是實行外資項目聯系點制度，由各級領導對本級重要外資項目實行駐點指導，協調解決外資企業遇到的疑難問題。四是完善利用外資項目庫，做到簽約一批、推介一批、準備一批，組織源源不斷的外資項目對外招商。五是做好利用外資的信息收集和報送工作，對項目簽約、審批、履約、到資、生產、經營等方面情況進行統計和分析，及時向上級領導和主管部門報送情況。六是開展外商投資企業聯合年檢，深入實際，了解情況，依法依規管理外商投資企業。

（四）進一步轉變外貿發展方式，不斷擴大特色產品出口。

1、優化出口商品結構。結合落實國家出口退稅新政策，進一步優化出口商品結構。鼓勵企業技術創新，對“兩高一資”產品進行技術改造，促進出口產品升級換代，提高出口產品的科技含量和附加值。要對出口產品進行系列開發，增加出口適銷對路產品的品種和花色。大力提高出口產品的檔次和質量，生產和加工深受外商青睞的出口產品。加強對農副產品的出口開發，把鄂南農副產品資源優勢變為出口優勢。

2、加快鄂南出口產業帶（產業區）建設。

⑴加快建設以苧麻紡織品為主的紡織出口產業帶。以市區、赤壁、嘉魚為基地，以天化麻業公司、銀泉紡織公司、精華紡織集團、蒲紡總廠、大升印染公司、斯宇紡織公司等出口生產企業為骨干，建設純麻、麻棉、麻滌、亞麻等品種的紡織出口產業帶，到“十二五”規劃末期，年出口生產能力達到6000萬美元。

⑵加快建設服裝出口產業帶。以市區、赤壁、嘉魚、崇陽為基地，以東亞制衣公司、生輝服飾公司、華欣制衣公司、九天制衣公司、志強服飾公司、凱爾服飾公司、天誠制衣公司等出口生產加工企業為骨干，建設工裝、襯衣、T恤衫等品種的服裝出口產業帶，到規劃末期年出口能力達到4000萬美元。

⑶加快建設醫用敷料出口產業帶。以市區、嘉魚、崇陽為基地，以咸寧愛科醫療用品公司、咸安新奇無紡布廠、嘉魚穩健醫用紡織公司、中健醫療用品公司、崇陽穩健醫用紡織公司、青山世證公司等出口生產加工企業為骨干，建設醫用紗布、紗帶、口罩等品種的醫用敷料出口產業帶，到規劃末期年出口能力達到3000萬美元。

⑷加快建設汽車零配件出口產業區。以市區為基地，以三環方向機公司等出口生產企業為骨干，建設方向機等品種的汽車零配件出口產業區，到規劃末期年出口能力達到3000萬美元。

⑸加快建設涂附磨具出口產業區。以通城為基地，以玉立砂帶公司、寶塔砂布廠、天利砂布公司等出口生產加工企業為骨干，建設砂紙、紗布、砂帶等品種的涂附磨具出口產業區，到規劃末期年出口能力達到2000萬美元。

⑹加快建設以玻璃器皿、體育用品為主的輕工出口產業區。以市區為基地，以匯美達工貿公司、昌榮體育用品公司等出口生產加工企業為骨干，建設餐具、飲具、裝飾品等品種的玻璃器皿和足球、籃球、排球等品種的體育用品出口主產區，到規劃末期年出口能力達到1500萬美元。

⑺加快建設電工材料出口產業區。以通城為基地，以平安電工材料公司等出口生產加工企業為骨干，建設云母紙制品等品種的電工材料出口產業區，到規劃末期年出口能力達到1000萬美元。

⑻加快建設舟橋產品出口產業區。以赤壁為基地，以華舟重工公司等出口生產企業為骨干，加快建設舟橋產品出口產業區，到規劃末期出口能力達到1000萬美元。

⑼加快建設礦產品出口產業帶。以通城、崇陽、通山為基地，建設云母、鎢、銻、大理石、板石等品種的礦產品出口產業帶，到規劃末期年出口能力達到1000萬美元。

⑽繼續發展針錦紡織、醫療保健、紙制品、皮革手套、鋼結構產品、機械產品出口，開發食品飲料、農副土特產品出口。只要有適宜出口的產品，都要及時開發和組織出口。

⑾通過項目申報、規劃引導和產業布局等形式，把富有鄂南特色的出口產業帶或出口產業區列為全省出口產業帶或出口產業區的范圍統籌安排，促進出口產業帶和出口產業區快速發展。

3、加大國際市場開拓力度。一是組織參加國際專業展覽會，結合企業特點參加知名度高、專業性強的展覽會，注重參加有補貼的展覽會，重點組織參加廣交會，有選擇地參加華交會、東盟博覽會、烏洽會、東北亞博覽會等，尋求新商機，開拓新市場。二是引導企業運用現代電子商務開展網上貿易，做到網上獲取信息、網上洽談、網上交易。三是與客商建立長期穩固合作貿易關系，既要鞏固老客戶，又要結識新客商，擴大貿易合作的范圍和領域。

4、實施精品名牌戰略。按照外貿出口要求，精心打造知名度高的名牌產品，努力把玉立砂帶公司“犀利”牌涂附磨具、三環方向機公司“飛寧”牌方向機系列產品、通城砂布廠“祥麟”牌砂紙砂布、精華紡織集團“白練”牌苧麻紗、通城平安電工材料公司“PAMIGA”牌云母紙制品等培育為出口名牌。

5、加強對出口企業的扶持。運用湖北區域協調發展資金、中小企業國際市場開拓資金、出口企業技改貼息資金和研發資金、出口展銷攤位補貼資金、出口創品牌獎勵資金等扶持項目促進企業開拓國際市場，擴大外貿出口。

6、大力改善外貿出口環境和條件。一是建設嘉魚潘家灣通關碼頭。既要把潘家灣碼頭建成內貿物流集散地，又要把潘家灣碼頭建成通關港口，使之成為現代港口和出口碼頭。二是盡快設立武漢海關辦事機構，為鄂南地區進出口企業報關提供便利。三是盡快實現設立出入境檢驗檢疫辦事機構。省政府已專題向國務院報送設立咸寧出入境檢驗檢疫辦事機構，這項工作需要跟蹤落實。

7、做好外貿出口服務工作。一是支持和幫助進出口企業開展海外商標注冊、境外專利申請、知識產權保護、質量體系認證、廣告宣傳和設立境外營銷機構。二是幫助進出口企業溝通和協調出口報關、退稅、外匯核銷、銀行信貸等方面遇到的矛盾與問題。三是加強培訓和信息交流，培訓企業出口管理人員和業務骨干，提供進出口有關信息。四是繼續實行重點出口企業聯系點制度，為重點出口企業提供快捷的“直通車”服務。

（五）加快“走出去”步伐，不斷拓寬國際經濟技術合作領域。

1、建設外派勞務綜合基地。建立政府主導、商務部門主管、有關部門和單位參與的全市外派勞務非經營性的綜合基地。勞務綜合基地以市外派勞務服務中心為主體，在各縣（市、區）建立相應的工作站，爭取鄉鎮配備專（兼）職服務聯絡員，從而建立起覆蓋城鄉的外派勞務服務網絡。

2、支持和引導有實力的企業走向國際市場。動員和組織符合條件的企業到境外投資辦廠和承包工程。通過轉移生產和加工地域，規避貿易摩擦，促進外貿方式、出口市場和原產地多元化，帶動機械設備出口和勞務輸出，減少國際金融危機帶來的不利影響。

3、擴大對外勞務輸出。通過湖北省和武漢市有關外經合作單位，選派外出勞務人員，在選派縫紉、紡織、烹調、電焊、機械操作、勤雜等普通工種人員的基礎上，有針對性地選派醫生、護理、農技師、工程師、機械師等技術人員或專業人員出境務工，既有利于個人增加收入，又有利于在境外鍛煉和增長才干。

4、做好對外援助和爭取外援工作。一方面，要通過不同的渠道開展對外援助，注重選派農技、醫務、水利等方面的科技人員赴國外開展工作；另一方面，??要多方爭取獲得國外有關機構和組織提供的資金和物質等方面的援助，豐富國際合作的形式和內容。

5、加強對外經工作的協調和服務。一是開展宣傳服務，通過宣傳、推介等形式，強化企業和就業人員“走出去”意識，形成“走出去”的良好氛圍。二是開展咨詢服務，為企業和外派勞務合作人員提供政策、法律、市場、客戶等方面的咨詢和信息服務。三是開展培訓服務，對外派勞務合作人員進行必要的出國培訓，選送外派海員生到有關學校學習培訓，提高外派出國人員的綜合素質和國外適應能力。四是開展洽談服務，組織企業參加廈門投洽會、東盟博覽會等經貿活動，為企業“走出去”搭建平臺。五是開展幫扶服務，為外經企業爭取外經貿區域協調發展促進資金，為企業“走出去”爭取有關方面的支持。

（六）切實維護市場經濟秩序，不斷加大專項市場監管力度。

1、規范市場秩序。整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。開展誠信興商活動，推動商務領域信用建設，指導商業信用銷售 ，建立市場誠信公共服務平臺。組織開展維護市場秩序的專項整治行動，參與打擊擾亂市場秩序行為的有關活動。組織開展商貿領域行政執法，開展執法監督檢查。辦好12312商務舉報投訴服務中心，認真為舉報咨詢人員釋疑解難。

2、抓好酒類市場監管。開展酒類法規知識和酒類鑒別知識宣傳，改善酒類技術鑒定和流通管理工作條件。全面開展酒類流通企業（專業戶、個體戶）備案登記工作，提高備案登記覆蓋率。推廣酒類隨附單溯源管理制度，做到單隨貨走，單貨相符，既便于消費者查詢，又便于開展酒類市場管理。開展酒類消費維權打假活動，發揮酒類行業協會作用，組織或聯合有關職能部門和酒類生產企業，查處酒類制假售假行為，沒收銷毀假冒偽劣酒品，維護消費者利益，營造酒類安全消費環境。

3、加強生豬定點屠宰管理。開展生豬定點屠宰法規知識宣傳，普及“放心”豬肉鑒別知識。做好城區生豬定點屠宰廠和鄉鎮生豬定點屠宰點的年審工作，做到優勝劣汰。加強生豬定點屠宰企業建設，提高生豬屠宰機械化、規模化、信息化水平，逐步規范菜牛、家禽定點屠宰。開展生豬定點屠宰執法檢查，收繳銷毀非定點屠宰豬肉和病害豬肉，凈化肉類消費市場。

??