2022年，市商務(wù)局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面依法治市的要求，以建設(shè)法治型和服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以提高依法行政水平為核心，加大法治學(xué)習(xí)宣傳力度，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范依法行政行為，不斷提升和改善法治化營商環(huán)境，助力全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)貫徹市委全面依法治市工作會議精神走深走實。全年開展了黨組、中心組法治學(xué)習(xí)7次，舉辦了黨的二十大報告學(xué)習(xí)研討活動。通過湖北省智慧普法依法治理云平臺、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、湖北干部在線等學(xué)習(xí)平臺，開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動，不斷提高自主學(xué)習(xí)的積極性。

（二）夯實商務(wù)法治建設(shè)制度保障

1.加強(qiáng)法制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人員變更情況，及時調(diào)整了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，延續(xù)市商務(wù)局法治工作領(lǐng)導(dǎo)掛帥、科室配合、全員參與、齊抓共管的良好局面。

2.建立責(zé)任管理和保障機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行、堅持落實黨政主要負(fù)責(zé)人定期研究法治工作制度、黨組中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，定期聽取依法行政工作匯報，研究推進(jìn)法治建設(shè)。

3.落實法律顧問工作制度。建立完善法律顧問制度，聘請資深執(zhí)業(yè)律師為法律顧問，提供良好發(fā)法治環(huán)境和法律支持，協(xié)助解決在工作中遇到的法律問題和疑難復(fù)雜案件，不斷推進(jìn)提升部門依法行政、依法辦事能力。今年以來，簽約的法律顧問共審核了各類合同、協(xié)議等18份，參與破產(chǎn)清算法律咨詢工作10次。

（三）不斷優(yōu)化商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理和清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《咸寧市行政規(guī)范性文件管理辦法》，切實增強(qiáng)規(guī)范性文件的法治意識，做好局規(guī)范性文件的合法性審查工作。今年按照市政府辦《關(guān)于全面開展行政規(guī)范性文件清理的通知》（咸政辦電〔2022〕9號）文件精神，對規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，其中由我局?jǐn)M制的13個文件全部宣布失效、廢止，參與制定的《市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展實施辦法的通知》（咸政發(fā)〔2013〕23號）和《市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷暢通工程的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2019〕2號）繼續(xù)有效，清理中未發(fā)現(xiàn)與營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件，也暫無可實行告知承諾制的證明事項。

2.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。按照省商務(wù)廳、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要求，對市商務(wù)部門辦理事項進(jìn)行梳理，優(yōu)化簡化審批流程、辦事指南；通過電子證照、信息共享及國家企業(yè)信用信息等系統(tǒng)，推送、認(rèn)領(lǐng)相關(guān)企業(yè)信息，讓信息多跑路、群眾少跑腿；二是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，根據(jù)省政府文件精神，上半年已將市商務(wù)局負(fù)責(zé)的12項審批項目權(quán)限下放到縣市區(qū)，進(jìn)一步縮短審批“距離”，將服務(wù)送至企業(yè)身邊；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對商務(wù)部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)并進(jìn)一步梳理，目前市級商務(wù)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有6項監(jiān)管事項。及時根據(jù)各科室人員行政檢查情況上傳監(jiān)管信息，不斷規(guī)范檢查行為。

（四）營造文明規(guī)范執(zhí)法秩序

1.全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作。《咸寧市市場監(jiān)管領(lǐng)域2022年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃》通知要求，制定市商務(wù)局年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃和抽查事項清單，確定合理的抽查比例和抽查頻次，加強(qiáng)部門配合。今年以來牽頭開展了4大項監(jiān)管事項工作，配合開展了4項監(jiān)管工作，按要求完成了年度工作計劃。

2.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。在去年兩輪成品油市場專項整治的基礎(chǔ)上，針對成品油市場“新能源”和企業(yè)自備用油突出問題，再抓工作延伸，印發(fā)《咸寧市新能源液體燃料違規(guī)經(jīng)營問題整治行動方案》，聯(lián)合執(zhí)法部門啟動了專項整治行動。今年來，全市查封企業(yè)自用油加油點30處，其中：撬裝設(shè)備22處，儲油罐8處；取締“新能源”加油點6處，拆除證照不齊加油站1處，取締非法經(jīng)營窩點5處，查處流動加油車8臺，切實凈化成品油市場環(huán)境。

（五）持續(xù)提升依法行政能力

1.堅持干部學(xué)法用法。嚴(yán)格落實市委、市政府學(xué)法用法有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)學(xué)法用法長效機(jī)制。積極推進(jìn)無紙化學(xué)法用法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極全覆蓋參加國家工作人員學(xué)法用法學(xué)習(xí)，樹立法治思維，真正做到以身作則、依法決策、依法辦事。

2.開展主題法宣活動。一是組織各縣(市、區(qū))商務(wù)部門和電商企業(yè)積極參加省商務(wù)廳舉辦的“數(shù)商興農(nóng)”線上培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《<電子商務(wù)法>立法與法律合規(guī)實務(wù)解析》和《直播電商相關(guān)法律、法規(guī)熱點解析與營商環(huán)境規(guī)范發(fā)展》等線上課程；二是在商貿(mào)流通領(lǐng)域開展《信訪工作條例》的宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)市民依法維權(quán)，杜絕非法集訪、暴力上訪等行為；四是組織企業(yè)開展《固體廢物污染環(huán)境防治法》宣傳，提倡使用可降解塑料制品，保護(hù)生活環(huán)境；五是開展3場“反對浪費、崇尚節(jié)約”活動，在商場、超市、餐飲企業(yè)、社區(qū)大力宣傳《反食品浪費法》，倡導(dǎo)文明就餐行為。

3.會商解決重點問題。黨組不定期研究商務(wù)系統(tǒng)平安建設(shè)、綜治、信訪穩(wěn)定工作重難點問題，商議企業(yè)改制、項目破產(chǎn)重組等涉穩(wěn)事項，努力把問題解決在萌芽、化解在系統(tǒng)內(nèi)、穩(wěn)控在本單位，確保商務(wù)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。截至目前，受理、辦理陽光信訪、智慧信訪件7件，12345平臺投訴件376件。

二、存在的問題

今年我局法治建設(shè)雖取得了一些成績，但仍存在以下問題：

（一）因機(jī)構(gòu)體制改革，市商務(wù)局的執(zhí)法隊伍已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)到其他部門，在雙隨機(jī)監(jiān)管過程中，存在執(zhí)法力量與執(zhí)法需求不相適應(yīng)問題，監(jiān)管人員偏少，監(jiān)管力量薄弱，人員綜合素質(zhì)有待提高。

（二）法治觀念法治意識仍需增強(qiáng)，缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性、重大決策征求意見層面較窄。

（三）商務(wù)部法律修訂滯后，造成基層行業(yè)監(jiān)管艱難。比如2012年商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》與《湖北省消費者權(quán)益保護(hù)條例》部分條款有出入，導(dǎo)致部門職能界限不清；2020年7月1日商務(wù)部廢止了《成品油市場管理辦法》，正打算啟動立法程序，過渡期間的成品油監(jiān)管工作處于無法可依的狀態(tài)。

三、下一步工作

2023年局黨組將堅決履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)。主要做好以下工作：

（一）提高依法行政能力。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要論述，認(rèn)真貫徹落實市委全面依法治市委員會的決策部署，健全黨組（中心組）學(xué)習(xí)制度、專題法制講座制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，開展地方性法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，組織通用法律知識、商務(wù)專門法律知識及依法行政知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化對商務(wù)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，提高商務(wù)系統(tǒng)依法行政法律水平。

（二）提高依法決策水平。健全重大行政決策程序，落實重大行政決策聽取社會意見制度、集體決定制度，以規(guī)范行政決策程序為重點，完善決策規(guī)則，健全決策程序，加快實現(xiàn)決策的規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮法律顧問作用，完善工作機(jī)制。重大行政決策前要交由法制部門或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查工作。

（三）嚴(yán)格商務(wù)行政執(zhí)法。進(jìn)一步深化商務(wù)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，完善權(quán)責(zé)清單并實行動態(tài)管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，提升政務(wù)公開水平。做到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查全覆蓋，嚴(yán)格落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)力度，幫助企業(yè)紓困解難，加大向上爭取政策力度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心。依法做好疫情防控及應(yīng)急處置措施，依法做好生活物資供應(yīng)保障，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。完善落實公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭審查機(jī)制，加大社會誠信體系建設(shè)法律法規(guī)的落實力度。

（五）深化法治宣傳教育。統(tǒng)籌開展禁毒日、掃黑除惡、國際消費維權(quán)日、國家安全日、安全生產(chǎn)月等各項主題法治宣傳教育工作。組織開展“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”系列法治宣傳教育活動。

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