解讀人：市商務局黨組書記、局長傅火金

解讀時間：2020年7月11日

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一年來，湖北自貿試驗區突出問題導向、市場導向，圍繞產業發展推進體制機制創新，在“放管服”改革、貿易便利化、金融服務、創新驅動發展等方面探索形成了新一批17項可復制可推廣的改革試點經驗。日前，省政府下發《關于做好中國（湖北）自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（鄂政發〔2019〕29號），決定在省內復制推廣第四批改革試點經驗。根據《通知》，結合我市實際情況，市政府下發《市人民政府辦公室關于印發咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第四批改革試點經驗工作方案的通知》（咸政辦函〔2020〕16號），第四批復制推廣的17項經驗中，有8項改革事項在我市復制推廣。

一、推行撤銷冒名登記新模式

一是出臺“撤銷冒名登記”辦法，明確適用范圍和受理條件。針對國內現階段普遍存在的不法分子冒用他人身份信息騙取公司登記的問題，結合實際出臺“撤銷冒名登記”辦法，明確管轄機關、適用情形和申請條件，同時明確規定不適用該辦法的情形，切實解決冒用他人身份信息騙取公司登記的問題。二是規范辦理流程。對冒名案件處理從申請、初查、受理、調查取證、調查終結處理、撤銷登記處理、執行撤銷登記等流程予以規范，可制作《撤銷公司登記申請書》、《承諾書》、《（不予）受理通知書》、《撤銷登記聽證公告》、《撤銷登記處理決定書》等文書，為調查處理冒名案件提供了規范明確的程序。同時明確公司被撤銷設立登記的，應當依法進行清算，并在清算結束后到登記機關辦理注銷登記；公司營業執照已被吊銷的，不影響其撤銷登記。三是采用多種調查手段。受理冒名登記案件后，綜合采用多種方式開展調查取證，除通過查閱相關登記檔案材料，詢問公司相關人員、登記代理人或利害關系人等進行調查外，還綜合采取向房產管理部門核實住所真實性、向稅務機關核實公司涉稅信息、向公安機關核實利害關系人和公司其他相關人員的身份證辦理信息等多種方式展開深入排查，進行綜合分析研判。同時建立健全與公安、稅務、房產管理部門協作調查長效機制。情況屬實的執行撤銷登記，并通過國家企業信用信息公示系統對外予以公示。四是強化信用懲戒和提供救濟措施。冒名登記一經查實，將直接責任人員信息納入業務系統黑名單，此后再提交登記材料的，進行實質性審查。情節嚴重的，依法移送公安機關處理。撤銷登記后有新的證據證明應當恢復登記的，公司或利害關系人應提供相關證明材料。經登記機關查實的，恢復公司主體資格。

二、完善企業簡易注銷機制改革

????一是堅持制度先行，讓改革有章可循。聚焦企業普遍反映的簡易注銷耗時長、限制條件多等“注銷難”問題，把制度作為改革創新的關鍵基礎，制定出臺完善企業簡易注銷登記實施辦法。二是拓展適用范圍，讓改革惠及更多企業。企業簡易注銷是一種以承諾為主的創新型登記方式，市場監管部門要進一步拓展企業簡易注銷登記適用范圍，對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構，適用企業簡易注銷登記程序，改革成果惠及面更加廣泛。三是優化注銷流程，讓退出渠道更為便捷。將企業簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后30天（自然日）內，企業應當向登記機關申請注銷登記。依托一體化政務服務平臺，建立企業注銷網上服務專區，企業自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序，通過推進部門間業務協同，實行各部門注銷業務信息共享、同步指引，實現企業注銷“一網”服務，企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果，提高企業注銷辦事效率，增強企業體驗感。四是完善救濟途徑，讓注銷改革更加深入。建立容錯機制，企業申請簡易注銷登記的，經登記機關審查存在“被列入企業經營異常名錄”、“存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形”、“企業所屬的非法人分支機構未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態消失后，應當允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業，登記機關在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。進一步明確法律責任，完善救濟途徑。要進一步加強與人民法院的溝通協作，對于人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的，有關企業可向登記機關申請辦理簡易注銷登記，無需經過簡易注銷公告程序。對于企業提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關利害關系人可以依據《最高人民法院關于適用<公司法>若干問題的規定（二）》的有關規定，申請人民法院維護自身合法權益。

三、獲得用氣便利化舉措

一是制定優化營商環境（獲得用氣）工作方案。壓縮辦理環節，由窗口登記、確定用氣方案、工程設計、確定施工單位、工程施工、竣工驗收和通氣點火等7個環節壓縮為受理報裝、現場踏勘設計、簽訂合同、工程施工驗收通氣4個環節。壓縮辦理時長，工商客戶安裝通氣時限在施工條件具備后壓縮至8-40天（圖審、報監、規劃、市政城管、園林、交管等相關手續不計入其中）。簡化申請材料，用戶報裝申請材料由提交申請安裝表、客戶工商營業執照、房屋證明、用氣點圖紙和設備登記等5項減少為提供申請資料、技術基礎資料和供氣場所證明3項。二是推出獲得用氣“定型套餐”。在滿足安全及設計規范的前提下，聯合設計單位對“用氣流量較小、已有外立管可接駁”的工商項目，推出“定型套餐”，采取通用設計圖及“套餐價”形式。工作人員現場報價，確認付款后，即可做到同時踏勘、同時設計、同時簽訂合同，將原來需要5個工作日完成的事項縮短到1天。三是增強用戶用氣繳費、過戶等便捷度。開通工商業用戶線上繳費功能，可通過供氣企業微信公眾號、支付寶等線上渠道繳納燃氣費后就近辦理圈存。開通燃氣過戶業務窗口。在政務中心開設燃氣過戶業務窗口，與市場監督局等多個單位建立信息互通渠道，群眾在辦理不動產登記的同時，可在燃氣服務窗口辦理燃氣開卡、過戶等多項業務，推動服務一體化。四是多措并舉降低用氣成本。例如規定用戶建筑物紅線外（即市政管線）的氣源工程管道及設施由供氣公司全額投資；在保證安全供應前提下，氣源就近接駁，紅線外管道及設施也由供氣公司全額投資，客戶均為零費用。當單個用戶同時滿足用氣負荷≦4.8立方米/小時、管徑≦DN25、管線長度≦20M等三個條件時，氣源接駁低壓架空管的微型工商業用戶，實行報裝2300元包干價；其余用戶工程報價按實際工程量計算，切實降低工商業用氣價格。五是加強供氣服務保障。對供氣公司開展獲得用氣月度考核，實施紅黃旗獎懲機制，定期召開燃氣行業優化營商環境工作推進會，通報考評結果。通過暗訪調查、定期巡查等形式，對燃氣企業服務、硬件設施、收費及流程公示等進行檢查，對未達標項目要求逐一整改。作風巡查“雙評議”。組織基層營業網點參與全市公共服務企業作風建設“雙評議”，開展問題自查自糾，提升服務質量。規范道路挖掘審批。將市政設施建設類審批事項許可類型統一為臨時占用城市道路許可，精簡申報材料，不再把提交規劃紅線作為必要條件，壓縮審批辦結時間，最長不超過2個工作日，對只占道不挖掘的部分工程施行備案制管理。

四、企業行政處罰不良信用主動修復機制

一是區分失信行為，制定失信檔案。根據失信行為造成后果的嚴重程度明確涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍，區分為涉及一般失信行為的行政處罰信息、涉及嚴重失信行為的行政處罰信息，以及涉及特定嚴重失信行為的行政處罰信息。根據行政處罰信息分類對失信企業建立信用檔案，重點關注因一般失信行為與嚴重失信行為而造成不良信用記錄的企業，針對企業不同情況納入信用修復監測范圍。二是設置修復條件，開展主動修復。企業一般失信行為行政處罰信息在國家企業信用信息公示系統(湖北)公示滿一年且已改正違法行為、消除不利影響的，可申請撤銷處罰信息公示。三是加強部門協調，提供修復服務。通過國家企業信用信息公示系統，與行政處罰不良信息發布機關對接，凡符合修復條件的，按程序主動幫助企業開展信用修復，鼓勵失信企業主動糾錯、重塑信用。

五、企業標準自我公開聲明第三方技術評價

一是明確界定適用第三方評價的對象范圍。評價對象為“企業標準信息公開服務平臺”上自我聲明公開的企業標準，選取重點行業、重點領域的產品標準分批分類開展技術評價。二是委托第三方提供評價服務工作。采取政府購買方式，委托具備資質的第三方技術服務機構，主要從四個方面對企業標準進行評價，提升企業標準的科學化水平：合法性，評價企業公開標準的技術要求是否符合國家相關法律法規和強制性標準的相關技術要求；規范性，評價企業標準的編號和名稱、產品功能指標和性能指標的公開等是否符合《標準化法》規定；技術性，對生產技術的先進性、合理性和完整性，試驗方法的科學性，檢驗規則的可操作性等標準進行評價，厘清其存在的問題和缺陷；風險性，對企業標準是否能夠科學指導企業組織生產、檢測檢驗進行評估，對可能存在的生產缺陷、產品安全使用風險、產品追溯召回可行性進行預判。三是輔助企業整改提升產品標準。根據評價報告和專家評審意見，主動協助提升產品標準，改重事后監管為重事前服務，寓監管于服務中。輔助存在問題的企業修改完善標準，進而有效指導生產，推動企業高質量發展。

六、湖北國際貿易“單一窗口”跨境電商綜合服務平臺

一是加強湖北國際貿易“單一窗口”跨境電商綜合服務平臺宣傳力度，進一步提高企業覆蓋率。組織企業參加跨境電商綜合服務平臺功能操作等方面的培訓，指導企業利用“單一窗口”開展外貿業務，降低企業通關成本，提高貿易便利度。二是采取部門協作機制，營造良好貿易氛圍。聯合稅務、外管、銀行等部門開展調查研究，幫助進出口企業溝通和協調出口報關、退稅、外匯核銷、銀行信貸等方面遇到的矛盾與問題，營造全市各級政府和部門齊抓共管、促進外貿增長的良好氛圍。

七、科技信貸政策效果評估

人民銀行咸寧市中心支行根據日常工作掌握情況，及各銀行報送的信貸支持科技型企業的數據和材料，計算得出各銀行機構評估分數，并分為優秀、良好、中等、勉勵四個檔次。

八、科技資源共享服務

一是打造科技服務“一張網”，實現科技資源“一鍵搜”。建立科技共享平臺，并以購買服務等方式支持科技共享平臺運營，對接中國知網、湖北省大儀平臺等數據系統，整合一批科技資源數據，提供科技文獻、科研儀器、科技成果、技術需求、技術專家、科技政策、中介機構等各類科技資源查找服務。確保我市的企事業單位和科研工作者只要在平臺上注冊個人數據館，均可以免費下載豐富的數據和文獻資源，有效降低科研成本。二是開放共享科研設備，實現科技信息“一步達”。科技共享平臺堅持開放共享的建設理念，積極對接全市各類創新創業資源和信息，通過智能推薦科研成果、儀器設備、專家人才、中介機構等方式，有效促進技術需求與研發資源的對接，降低企業研發成本。可出臺政策，鼓勵高等院校、實驗室以及相關機構對外開放儀器設備資源，為全社會的科學研究、技術開發提供資源支撐，提升科研設備資源的利用效率。三是鼓勵創業創新，實現雙創知識“一網學”。科技共享平臺圍繞創新創業企業的發展需求，積極打造信息共享交流平臺，為廣大創客朋友提供創業入門、團隊組建、產品開發、創業營銷、創業融資、創業法律顧問等雙創知識的經驗分享。四是智能導航科技信息，實現科技管理“一圖知”。科技共享平臺以多維度的方式分析、展示科技資源，便于政府、企業、研發單位等直觀了解科技資源在各地區、各行業的分布情況，為科學制定政策、優化科技管理、提升科技服務提供數據支撐。