2019年4月1日，中國（湖北）自由貿易試驗區掛牌兩周年。兩年來，湖北自貿試驗區結合片區特色大膽探索，全力推進制度創新，在“放管服”改革、貿易便利化、金融服務、創新驅動發展等4個領域形成了新一批12項改革試點經驗。4月9日，省政府下發《關于做好中國（湖北）自由貿易試驗區第三批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（鄂政發〔2019〕12號），決定在省內復制推廣這12項改革試點經驗。根據《通知》，結合我市實際情況，市政府下發《市人民政府辦公室關于印發咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第三批改革試點經驗工作方案的通知》（咸政辦函〔2019〕54號），第三批復制推廣的12項經驗中，有6項改革事項在我市復制推廣。

??中國（湖北）自由貿易試驗區第三批改革試點經驗復制推廣??工作任務分工表

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（一）行政審批和政務服務申請材料遞減制度

以辦好“一件事”為目的進一步精簡行政審批和政務服務事項申請材料，著力解決企業和群眾辦事重復申請、重復提交資料等問題，極大提升行政相對人獲得感。一是制定申請材料遞減辦法。明確規定對企業和群眾辦事過程中涉及兩個以上行政審批和政務服務事項的，除工作確有必要外，原則上前置事項已經提交并審核通過的申請材料，后置事項不再要求提交和審核；多個事項并聯審批的，原則上經其中一個事項審核的申請材料，其他事項不再審核。二是編制申請材料精減清單。編制《申請材料精減清單》，對辦理一件事涉及多個行政審批和政務服務事項的申請材料進行合理精減，對對應的審批服務事項、精減材料、精減方式等予以明確。因工作需要，前置事項已經審核，后置事項仍需保留的申請材料，改由獲得申請人授權的政務服務部門向前置部門獲取，不再要求申請人重復提交。三是科學劃分部門權責邊界。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，各審批部門對其權限范圍內的審批事項依法承擔責任，并對其主管事項進行事中事后監管。前置事項已經審核的申請材料，后置事項主管部門不再審核，只作形式審查，相關材料的真實合法性由前置事項主管部門負責。相關材料在多個審批部門之間傳遞復用過程中出現問題的，由負責文件傳遞的政務服務機構承擔相應責任。

（二）24小時自助政務服務

深化“互聯網+放管服”改革，探索推出“24小時自助政務服務”，切實提高了企業和群眾辦事便利度。一是建立自助服務事項清單。把一批辦理頻率高、辦理時效要求高的政務服務事項納入自助政務服務辦理項目清單，實現將港澳臺簽注、發票認證、發票領用、發票驗舊、個人所得稅查詢、增值稅申報、社保查詢、養老保險費繳納、個稅證明打印、車船稅證明打印、城鄉醫保證明打印、營業執照打印等12個事項納入自助辦理清單，并配置自助辦理設備，實現出入境自助簽注、發票自助認證及領用、自助辦稅、商事自助登記等。二是改造政務服務大廳。對政務服務大廳進行改造升級，設置24小時自助服務專區，非工作時間市民可刷身份證進入自助服務專區辦理相關自助業務。三是布局專項服務點。在人口密度較高的商圈、社區、銀行網點設立自助服務點，投放各類自助設備。

（三）互聯網+智慧出入境

圍繞加快政府職能轉變的試點任務，創新推出“互聯網+智慧出入境”，依托支付寶APP平臺，搭建網上預約、網上填表、網上繳費、網上查詢、手機自拍出入境證件照等五項創新功能，方便群眾辦理出入境證件。一是實現“網上預約”辦理。改革前，申請人都要在政務服務中心出入境辦證大廳現場排隊辦理業務；改革后，申請人可通過手機網約辦證，網上預約辦證由專人、專號、專窗受理，受理等候時間不超過30分鐘。二是實現“網上提交”表格。改革前，申請人必須到辦證現場填寫紙質表格或通過填表機填寫；改革后，申請人可隨時隨地通過手機登錄填表程序，填寫申請信息并提交后臺審核通過后即顯示“提交成功”。三是實現“手機自拍”證件照片。改變以往“傳統拍攝”方式，辦證群眾用手機登錄支付寶“辦證照片”應用，隨時隨地進行自拍證件照，后臺軟件會智能完成抓取人臉、更換背景、裁剪人像、補光修正等處理，將處理后的照片上傳后臺，通過公安部加密檢測平臺進行檢測，合格后生成條形碼。檢測通過的照片由互聯網通過內外網安全交換平臺進入公安網，出入境民警在受理申請時通過錄入條形碼即可直接調用自拍照片。此項功能可以讓群眾在家自由拍攝自己滿意的照片上傳，不必到現場等候照相排隊。四是實現“掃碼支付”繳費。改革前，申請人繳費需要經人工開發票再到銀行現金繳納費用，最后再將票據返回窗口；改革后，申請人直接用支付寶掃描辦證回執上的條碼，即可實現出入境證件費線上支付。證件費由支付寶進入財政專戶，繳費信息通過接口回傳出入境管理信息系統實時確認繳費，方便快捷，解決了辦證高峰期收費窗口排長隊的難題。五是實現“刷臉認證”查詢。改革前，申請人無法查詢辦理進度；改革后，支付寶上加入了進度查詢功能，申請人通過刷臉驗證后進入，便可查詢本人的辦證進度及持證情況，在證件辦理過程中即可查詢證件號碼。

（四）海關匯總征稅保函“銀關通”

企業在辦理海關匯總征稅擔保保函相關業務時，如果開出保函的商業銀行已與海關總署的系統對接，通過保函數據電子傳輸，屬地海關可以直接接收商業銀行開具的匯總征稅擔保保函的電子數據，企業無需提交紙質保函。海關對擔保信息在線開立、變更、備案、撤銷，額度實時扣減和恢復。企業僅需在注冊地海關一地備案，即可開通匯總征稅總擔保全國通用功能。

（五）企業工程系列技能人才與專業技術人才評價“雙貫通”

圍繞構建人才支撐系統的試點任務，推進企業工程系列技能人才與專業技術人才評價“雙貫通”改革，拓寬人才職業發展空間，大幅提升人才成長方面獲得感。一是編制“雙貫通”改革標準。由人社部門編制“雙貫通”改革標準，明確改革適用范圍、對象、條件、標準及程序，克服傳統人才評價中唯論文、職稱、學歷、獎項傾向，注重個人工作實績，著眼人才成長需求。由人社部門組織評審考核。其中，“雙貫通”是指經過相關評審或考核，企業工程系列技能人才可以獲得專業技術職稱，專業技術人才也可以獲得技能職業資格。二是優化專業技術職稱評定條件。在不與現行評價體系有較大沖突的前提下，結合技能人才主要為一線實操人員的特點，在突出品德、能力、業績等前提下，適當打破學歷、資歷、職稱臺階等限制。技能人才申報評定專業技術職稱時，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生學歷分別按中專、大專、本科同等對待；取得規定的國家職業資格證書或技能等級證書后從事本專業年限可視為專業技術資歷；對有突出貢獻的技能人才，如獲得榮譽稱號或參加國家、省、市級技能大賽并滿足相應條件的，可破格申報中、高級專業技術職稱；職稱申報評審對論文不做強制要求。三是簡化職業技能鑒定流程。專業技術人才參加職業技能鑒定時，其專業技術資歷可視為技能職業資格或技能等級相關資歷，可免于相應職業技能等級理論考核和論文答辯（全國全省統考類的職業除外）。

（六）企業住所（經營場所）信息申報登記制

實行企業住所（經營場所）信息申報登記制，充分釋放各類場地資源。一是創新登記方式，大力推行集中登記。指定多處具有合法使用權的場地作為集中登記地，供招商引資至咸寧片區但暫不開展實際經營活動或在實際經營活動中對經營場所要求不高的企業作為住所（經營場所）登記使用，并由專人負責對入駐企業進行管理。律師事務所、會計師事務所及商務秘書公司可將其住所（經營場所）作為集中登記地提供企業住所托管服務，高等院校可將一處或多處自有辦公用房作為大學生創業的集中登記地使用。區級及以上政府批準設立的孵化器、眾創空間、加速器等可采取工位號登記模式對從事電子商務、軟件設計、信息技術等不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營項目的企業提供住所登記。二是實行企業住所（經營場所）信息申報登記，降低準入門檻，簡化企業住所登記手續，加強事中事后監管。滿足以下條件的企業，在申請設立登記或住所（經營場所）變更（備案）登記時，申請人僅需向登記機關提交《住所（經營場所）信息申報表》作為其住所（經營場所）使用證明，無需提交其他房屋產權證明、租賃合同等場所使用證明：一是咸寧片區或區以上有關部門批準成立的工業園、科技園、產業園、孵化器、眾創空間、加速器及商業樓宇內的企業；二是對于從事計算機系統服務、數據處理、軟件和信息服務、網絡服務、文化創意、咨詢策劃、動漫游戲設計、電子商務、翻譯服務、工業設計、股權投資經營項目的企業，利用城鎮住宅作為住所（經營場所）進行登記。企業擬使用的住所（經營場所）無法提交房屋產權證明的，可提交以下有關部門（單位）出具的場所使用證明辦理企業登記：一是“城中村”改造后的商業配套設施，由街道辦或授權部門出具場地使用證明；二是以農村宅基地上房屋作為企業住所（經營場所）登記的，由村委會出具經權利人同意的場地使用證明；三是將拆遷范圍內房屋作為企業住所（經營場所）使用的，由村委會、街道辦和拆遷部門聯合開具場地使用證明；四是因歷史原因未取得房屋產權證明或建設工程竣工驗收規劃條件核實證明的，由規劃部門出具場地使用證明。市場監管部門發現企業登記的住所（經營場所）與實際情況不符的，責令改正；發現企業存在提交虛假住所（經營場所）證明材料騙取登記違法行為的，依法查處；發現通過登記的住所（經營場所）無法與企業取得聯系的，將其列入經營異常名錄進行公示和管理。

附件：

咸寧市復制推廣中國(湖北）自由貿易試驗區第三批改革試點經驗工作方案20190520（政府最終稿）.docx