各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市消費(fèi)扶貧(產(chǎn)品)集散交易中心建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 ?

咸寧市人民政府辦公室

2021年1月27日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

咸寧市消費(fèi)扶貧（產(chǎn)品）集散交易中心建設(shè)工作方案（2021—2023年）

為貫徹落實(shí)《湖北省2020年消費(fèi)扶貧月活動(dòng)暨“三專一平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施方案》和《市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷暢通工程的實(shí)施意見(jiàn)》（咸政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）精神，加快建設(shè)市級(jí)消費(fèi)扶貧(產(chǎn)品)集散交易中心（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)消費(fèi)扶貧中心），補(bǔ)齊咸寧城區(qū)生活必需品應(yīng)急保供社區(qū)供應(yīng)點(diǎn)短板，特制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

充分利用國(guó)家和省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、消費(fèi)扶貧以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策措施，按照市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“在華信農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建立市級(jí)消費(fèi)扶貧集散交易中心，打造集展示展銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息發(fā)布、交易撮合、分揀配送、質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳推廣等多功能于一體的市級(jí)消費(fèi)扶貧線下專館”要求，整合咸寧農(nóng)特資源，采取集中采購(gòu)與集團(tuán)消費(fèi)相結(jié)合、線上線下與儲(chǔ)運(yùn)配送相結(jié)合、本市營(yíng)銷和全國(guó)推廣相結(jié)合等方式，將華信農(nóng)批市場(chǎng)打造成輻射湘鄂贛的咸寧本地農(nóng)特產(chǎn)品集散交易中心，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與消費(fèi)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、建設(shè)內(nèi)容

利用華信農(nóng)批市場(chǎng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，重點(diǎn)改造建設(shè)4個(gè)專區(qū)和若干個(gè)社區(qū)生鮮蔬菜直營(yíng)門店，打造市級(jí)消費(fèi)扶貧中心。

（一）建設(shè)一個(gè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展示專區(qū)。共設(shè)7個(gè)展示區(qū)，將各縣（市、區(qū)）在華信農(nóng)批市場(chǎng)設(shè)立的6個(gè)名特優(yōu)館改造成消費(fèi)扶貧專區(qū)，增設(shè)咸寧高新區(qū)扶貧產(chǎn)品專區(qū)，將7個(gè)展示區(qū)打造成集展示、展銷為一體的扶貧產(chǎn)品線下體驗(yàn)中心，經(jīng)營(yíng)面積約1000m2。

（二）建設(shè)一個(gè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品分揀專區(qū)。該專區(qū)設(shè)在華信農(nóng)批市場(chǎng)的4號(hào)樓1層，場(chǎng)地面積300m2,主要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品分揀、檢測(cè)、包裝和配送，按產(chǎn)品品類分區(qū)域分揀和包裝，配備蔬菜水果檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員，確保消費(fèi)扶貧產(chǎn)品安全，消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的配送業(yè)務(wù)既可實(shí)行外包，由統(tǒng)一配送機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可由華信農(nóng)批市場(chǎng)組織專門配送團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。

（三）建設(shè)一個(gè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)專區(qū)。華信農(nóng)批市場(chǎng)現(xiàn)有冷鏈儲(chǔ)備庫(kù)3000m2，擬配備1—2個(gè)冷庫(kù)（每個(gè)冷庫(kù)1000m2）作為消費(fèi)扶貧產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，集中為各縣（市、區(qū)）貧困村、貧困戶、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地的扶貧產(chǎn)品提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

（四）建設(shè)一個(gè)消費(fèi)扶貧電商服務(wù)專區(qū)。辦公室面積400m2，配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)扶貧產(chǎn)品線上銷售。依托華信農(nóng)批市場(chǎng)“華信綠配”微信小程序、APP，開(kāi)設(shè)扶貧產(chǎn)品專區(qū)，針對(duì)六個(gè)縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)設(shè)立“一縣一館”網(wǎng)上展示銷貨區(qū)，落實(shí)專人對(duì)接各縣（市、區(qū)）扶貧辦并采集扶貧產(chǎn)品信息上傳至平臺(tái)，打通“832”平臺(tái)和中國(guó)扶貧網(wǎng)端口，為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位消費(fèi)扶貧產(chǎn)品提供便利。同時(shí),與商務(wù)部下屬的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對(duì)接，通過(guò)其銷售平臺(tái)，向全國(guó)推廣、推銷咸寧消費(fèi)扶貧產(chǎn)品。

（五）建設(shè)若干個(gè)社區(qū)生鮮蔬菜直營(yíng)門店。根據(jù)疫后基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和“菜籃子”工程建設(shè)要求，首批在溫泉城區(qū)和咸寧高新區(qū)建設(shè)60個(gè)社區(qū)生鮮蔬菜直營(yíng)門店，發(fā)展40個(gè)免費(fèi)加盟社區(qū)生鮮蔬菜零售店，采取訂單農(nóng)業(yè)、保底收購(gòu)方式，對(duì)接全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和貧困農(nóng)戶，暢通流通渠道，增強(qiáng)農(nóng)民種養(yǎng)信心，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，讓咸寧市民吃上咸寧菜。

三、運(yùn)營(yíng)方式

（一）嚴(yán)把產(chǎn)品集采關(guān)口。把好消費(fèi)扶貧產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)是保障市級(jí)消費(fèi)扶貧中心持續(xù)高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。進(jìn)入市級(jí)消費(fèi)扶貧中心銷售的產(chǎn)品必須是“產(chǎn)品有特色、價(jià)格有優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量有保證”的本地農(nóng)特產(chǎn)品。

1.按照“產(chǎn)品有特色”的原則，各縣（市、區(qū)）要在普查調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇有一定生產(chǎn)能力和供貨實(shí)力生產(chǎn)單位和集采對(duì)象，提供扶貧產(chǎn)品清單，盡可能選擇富有地方特色和區(qū)域地標(biāo)性的產(chǎn)品，由市扶貧辦統(tǒng)一篩查審定后，建立《全市消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄》并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品享受有關(guān)扶持政策；

2.按照“價(jià)格有優(yōu)勢(shì)”的原則，各供貨單位應(yīng)本著薄利多銷、凸顯優(yōu)勢(shì)的理念制定產(chǎn)品供貨價(jià)格，便于大宗采購(gòu)；

3.按照“質(zhì)量有保證”的原則，供貨單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生認(rèn)可、食品安全、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)規(guī)定，保證產(chǎn)品的最佳品質(zhì)和食用安全。市級(jí)消費(fèi)扶貧中心將建立扶貧產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)分門別類進(jìn)行常溫、冷藏或冷凍存儲(chǔ)。各方共同努力，打造我市特色消費(fèi)扶貧產(chǎn)品公共品牌；

4.按照《全市消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄》，由市級(jí)消費(fèi)扶貧中心直接與全市專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困農(nóng)戶以及生產(chǎn)基地對(duì)接，做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一展示、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一溯源、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。充分整合農(nóng)商資源，構(gòu)建消費(fèi)扶貧戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商互聯(lián)。在產(chǎn)銷資源整合的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)分析和采購(gòu)量、銷售量預(yù)測(cè)，為供應(yīng)與采購(gòu)提供依據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。努力降低運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)集采與配送、集采與網(wǎng)銷有序銜接，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)戶+基地”、“基地+企業(yè)”等種養(yǎng)殖模式，促進(jìn)訂單化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（二）發(fā)揮好消費(fèi)扶貧產(chǎn)品流通主渠道作用。批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。華信農(nóng)批市場(chǎng)是目前市區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以批為主，批零兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，有利于發(fā)揮其對(duì)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的集聚和疏散作用。市級(jí)消費(fèi)扶貧中心建立后，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則擇優(yōu)招聘市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，著力理順?lè)鲐毊a(chǎn)品流通秩序，優(yōu)化扶貧產(chǎn)品流通環(huán)境，依托線上線下融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為供貨商和消費(fèi)者提供熱情周到、安全便捷的購(gòu)銷服務(wù)，充分發(fā)揮全市扶貧產(chǎn)品流通主渠道作用。

（三）努力拓寬銷售渠道。銷售是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品價(jià)值的必由路徑。市級(jí)消費(fèi)扶貧中心建立后，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、營(yíng)銷策略等手段，努力拓寬銷售渠道。

1.落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧的政策措施，明確華信農(nóng)批市場(chǎng)消費(fèi)扶貧集散交易中心為市級(jí)消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助打通“832”平臺(tái)和中國(guó)扶貧網(wǎng)端口，為市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和職工福利性消費(fèi)提供便利；

2.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的集團(tuán)消費(fèi)優(yōu)先選擇市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品；

3.做好社區(qū)生鮮蔬菜直營(yíng)門店的規(guī)劃、部署和建設(shè)工作，為廣大市民就近就便消費(fèi)本地農(nóng)特產(chǎn)品創(chuàng)造條件；

4.市級(jí)消費(fèi)扶貧中心要切實(shí)做好市場(chǎng)營(yíng)銷工作，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行扶貧消費(fèi)。同時(shí)，與商務(wù)部下屬全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈做好對(duì)接，利用好“832”平臺(tái)和中國(guó)扶貧網(wǎng)端口，將我市更多特色扶貧產(chǎn)品推向全省、全國(guó)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。市政府建立由分管副市長(zhǎng)為總召集人，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市扶貧辦、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，涉農(nóng)、消費(fèi)扶貧相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市級(jí)消費(fèi)扶貧集散交易中心項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)消費(fèi)扶貧集散交易中心建設(shè)工作。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市扶貧辦承擔(dān)。

（二）明確部門責(zé)任，形成工作合力。消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將消費(fèi)扶貧納入市直單位定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容。鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品。著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，有力有序推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作向縱深發(fā)展。

1.市扶貧辦負(fù)責(zé)消費(fèi)扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦考核；負(fù)責(zé)組織消費(fèi)扶貧集散交易中心項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)支持資金。

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和種養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，向市級(jí)消費(fèi)扶貧中心提供本市生鮮蔬菜種養(yǎng)信息，配合、協(xié)助各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體將產(chǎn)品納入市級(jí)消費(fèi)扶貧中心，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，配合做好產(chǎn)品溯源相關(guān)工作。

3.市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心社區(qū)生鮮蔬菜直營(yíng)店、加盟店建設(shè)；協(xié)調(diào)大型商場(chǎng)、連鎖超市等商貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)域性品牌超市、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開(kāi)設(shè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，為全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧和愛(ài)心消費(fèi)創(chuàng)造便利條件。

4.市文旅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)星級(jí)酒店在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

5.市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)集散交易中心農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)調(diào)大型餐飲企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

6.市總工會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直單位使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

7.市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

8.市國(guó)資委、市經(jīng)信局和市工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直各類企業(yè)食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

9.市教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大專院校、市直相關(guān)學(xué)校食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

10.市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直相關(guān)醫(yī)院食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

11.市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

12.市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)政策支持，狠抓督導(dǎo)落實(shí)。為培育和壯大市級(jí)消費(fèi)扶貧中心，推動(dòng)消費(fèi)扶貧業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，除國(guó)家和上級(jí)相關(guān)政策支持外，市本級(jí)將加大配套政策扶持力度。

1.市扶貧辦負(fù)責(zé)在政策范圍內(nèi)對(duì)消費(fèi)扶貧集散交易中心項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持。

2.市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年至少在市級(jí)消費(fèi)扶貧中心舉辦一次扶貧產(chǎn)品年貨節(jié)或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接展會(huì)。

3.市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目申報(bào)，力爭(zhēng)將市級(jí)消費(fèi)扶貧中心社區(qū)生鮮直營(yíng)店建設(shè)納入疫后服務(wù)業(yè)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按時(shí)撥付資金。

4.市商務(wù)局支持并指導(dǎo)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心申請(qǐng)冷鏈、物流配送等供應(yīng)鏈項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

5.市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持、指導(dǎo)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，在政策范圍內(nèi)給予相關(guān)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持；

6.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心按照綠色貨運(yùn)配送相關(guān)政策要求進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配送項(xiàng)目建設(shè)，并給予相應(yīng)資金支持。

7.市住建局、市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級(jí)消費(fèi)扶貧中心社區(qū)直營(yíng)店選點(diǎn)和用房調(diào)配工作。

8.市扶貧辦對(duì)各職能單位確立的參與消費(fèi)扶貧的終端消費(fèi)單位及其消費(fèi)情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，單位年度消費(fèi)扶貧績(jī)效作為年終考核的加分項(xiàng)目；組織對(duì)消費(fèi)扶貧承辦主體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考量和績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立消費(fèi)扶貧承辦主體“有進(jìn)有出”長(zhǎng)效機(jī)制。