省人民政府辦公廳關于推動楚菜創新發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　楚菜歷史悠久，文化底蘊深厚，風味特色鮮明，產業初具規模，在國內外具有一定的知名度和影響力。隨著楚菜產業發展，其延伸帶動作用越來越明顯，以農業為基礎、餐飲業為核心、食品加工業為主體、旅游業為載體、會展業為平臺、物流和信息產業為支撐、職業培訓為動能，相關產業融合發展的格局正在形成，但與人民群眾日益增長的消費需求相比，仍存在著楚菜品牌提升乏力、產業化程度偏低、政策法規建設滯后等不足。為推動楚菜創新發展，經省人民政府同意，現提出以下意見。

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省委、省政府部署，打造、叫響楚菜品牌，加快楚菜創新發展步伐，促進湖北高質量發展，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。以“提升楚菜品牌，弘揚楚菜文化，建設美食強省”為主線，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“政府推動、市場推進、企業主體、社團協調”的原則，深入挖掘傳承楚菜歷史文化底蘊，不斷創新業態，著力提升品牌，培育餐飲龍頭企業，推進楚菜產業化發展。

　　（二）發展目標。力爭到2020年，全省餐飲業營業額超過3500億元，年均增長14%。創建一批具有地方特色、文化氛圍濃郁的美食名城（鄉）、名街、名企、名店、名菜、名點；培育特色鮮明、知名度高、輻射帶動作用明顯、年營業額10億元以上、以餐飲經營為主體的企業集團10家；構建楚菜標準體系，促進楚菜健康快速發展；創辦以“楚菜美食博覽會”為主體和地方特色楚菜節會為補充，特色鮮明、主題突出、定期舉辦、有一定影響力、有實效的楚菜節會活動。到2025年，打造萬億楚菜產業，將我省建設成為以荊楚文化為底蘊、美食之都（鄉）為載體、特色楚菜為標志、滿足多元消費需求、在國內外具有廣泛影響力和良好美譽度的美食強省。

　　二、重點工作

　　（一）大力實施楚菜品牌創建工程。

　　1.規范“楚菜”名稱。將湖北菜簡稱統一規范為“楚菜”。楚文化是荊楚大地的根，楚菜是楚文化的重要組成部分和載體，要充分挖掘荊楚飲食文化，加強楚菜理論研究，探索建立楚菜理論體系，講好楚菜故事，提升楚菜知名度，叫響楚菜品牌。（責任單位：省商務廳）

　　2.培育、振興楚菜品牌。實施楚菜品牌工程，評定推出一批楚菜名城（鄉）、名街、名企、名店、名菜、名點、名師。開展“綠色楚菜原輔材料基地”“綠色餐飲企業”創建活動，培育“綠色楚菜原輔材料基地”100家、“綠色餐飲企業”300家。提升“明廚亮灶”覆蓋面，提高楚菜消費安全水平。加強美食園區建設，建設一批楚菜美食之都（鄉）。2018年楚菜美食博覽會開展“百城千品萬店”活動，做好“十大楚菜系列”評定活動，評定命名“十大楚菜名菜”“十大楚菜名點”“十大楚菜食材”“十大楚菜餐飲企業”“十大楚菜食材基地”“十大楚菜大師”“十大楚菜美食街”“十大楚菜名宴”等楚菜品牌。（責任單位：省商務廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

　　3.鼓勵楚菜研發創新。楚菜發展要堅持挖掘傳承與創新發展相結合。堅持“繼承、發揚、兼容、創新”，研發創新特色菜品。支持餐飲企業設立楚菜研發機構，加快楚菜創新步伐，加強楚菜菜品和調味品創新，改良飲食器皿，適應群眾餐飲消費的新變化、新需求。（責任單位：省商務廳，各市、州、縣人民政府）

　　4.加強楚菜文化研究。進一步凝練楚菜文化特色，豐富楚菜文化內涵，傳承楚菜文化精神，增強楚菜文化創造力，推進楚菜文化與時代特色相結合，不斷提升楚菜文化魅力。集中力量出版一部《中國楚菜大典》及系列叢書。加快武漢楚菜博物館建設。積極促進楚菜非物質文化遺產的保護和傳承，楚菜產業布局與地域文化相結合，重點加強鄂中南淡水魚蝦飲食文化及養生飲食文化、鄂西南土家飲食文化、鄂西北三國飲食文化及道教飲食文化、鄂東佛教飲食文化及東坡飲食文化的建設。（責任單位：省文化廳、省商務廳、湖北經濟學院、武漢商學院）

　　（二）科學規劃楚菜發展布局。

　　1.統籌制訂楚菜發展規劃。按照科學規劃、合理布局、突出特色的要求，堅持與城鄉經濟發展相銜接、與人民群眾消費需求相適應、與相關產業發展相協調。相關部門要加快楚菜發展頂層設計謀劃,逐步將楚菜發展納入經濟社會發展總體規劃，逐步將餐飲網點布局納入城市商業網點規劃、旅游業發展規劃，逐步將楚菜原輔材料基地納入農業發展規劃，逐步將楚菜加工基地納入食品工業發展規劃，逐步將發展大眾化餐飲與城市改造和社區商業建設緊密結合起來，統籌規劃楚菜發展。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省住建廳、省經信委、省農業廳、省旅游委，各市、州、縣人民政府）

　　2.重點建設楚菜特色集聚區。重點建設一個“美食之都”、十四個“中國美食之鄉”。包括世界（武漢）淡水魚美食之都、中國（鄂州）武昌魚美食之鄉、中國（天門、仙桃）蒸菜美食之鄉、中國（潛江）小龍蝦美食之鄉、中國（荊州）楚味美食之鄉、中國（鐘祥）養生美食之鄉、中國（襄陽）三國文化美食之鄉、中國（武當）道教文化美食之鄉、中國（神農架）生態美食之鄉，中國（黃州）東坡美食之鄉、中國（黃岡、黃石）豆制品美食之鄉、中國（咸寧）丘陵鄉土美食之鄉、中國（黃梅）佛教禪宗文化美食之鄉、中國（宜昌）江鮮美食之鄉、中國（恩施、長陽）土家美食之鄉。（責任單位：省商務廳，各市、州、縣人民政府）

　　3.培育特色楚菜產業。楚菜生產企業、加工企業和餐飲企業要加強聯合，以生產企業連產品基地、加工企業連配送中心、餐飲企業連產品消費中心，餐飲企業之間連鎖經營，形成從生產、加工、連鎖配送到餐飲、商超的相互配套、相互支撐的楚菜產業模式。實施“一縣一品”工程，重視楚菜原輔材料的原產地域產品和地理標志保護，結合各地原輔材料特色，參照潛江小龍蝦產業模式，創建推出一批特色菜肴產業。（責任單位：各市、州、縣人民政府）

　　（三）積極推動楚菜餐飲業轉型發展。

　　1.運用信息化技術推動創新發展。引導餐飲企業運用互聯網、大數據、云計算等技術，開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,發展新興餐飲業態，增強餐飲企業技術引進和管理創新能力。推動餐飲實體店開展電子商務應用或與網絡服務平臺深入合作，積極開發網上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務功能，大力發展外賣和外送服務模式，實現餐飲服務的線上線下融合創新發展，提升企業競爭力。（責任單位：省商務廳）

　　2.開展集約化經營推動綠色發展。鼓勵有條件的地方依托本地文化、旅游資源，因地制宜發展本地特色產品，打造美食街（區），推動餐飲業集聚式發展。支持餐飲企業完善企業管理制度，通過直營、加盟等形式發展連鎖網絡，擴大企業規模，提升品牌知名度。積極建設中央廚房，實現原輔材料的集中采購、產品的統一生產、統一配送，同時建立綠色餐飲原輔材料基地，向種養、加工、物流配送等產業鏈的上下游延伸。完善有機餐飲行業標準，鼓勵餐飲企業以綠色化為方向，建設現代食品追溯制度，減少一次性用品的使用，加強餐廚廢棄物回收體系建設，在生產的各個環節推廣應用新型節能技術。大力開展“綠色（飯店）餐飲企業”創建活動，大力倡導綠色消費。積極推動和實施餐飲服務單位“明廚亮灶”工作,提高食品安全系數。（責任單位：省商務廳）

　　3.圍繞大眾化目標實現共享發展。積極引導大眾化餐飲業態創新發展，統籌建設商務餐飲集群、中低餐飲集群和社區餐飲集群，促進正餐、早餐、快餐、特色小吃、社區餐飲、團體供膳、食街排檔、“農家樂”等經營業態發展，著力構建以家庭為核心、社區為基礎、城市為支撐、農村為補充的餐飲服務體系。加快實施“早餐工程”。推進主食加工配送中心建設。引導餐飲企業面向社會開展配送服務，大力發展家庭送餐服務，形成優質、便捷、經濟的餐飲服務網絡。（責任單位：省商務廳）

　　（四）著力打造楚菜產業鏈條。

　　1.培育壯大楚菜餐飲龍頭企業。推動餐飲企業規模化發展，鼓勵資本運作，支持有條件的企業通過兼并、收購、參股、控股等多種方式，組建大型餐飲集團，加快餐飲企業集團化、規模化步伐。鼓勵各級政府探索建立楚菜餐飲龍頭企業認定辦法，并建立激勵機制，推動楚菜餐飲企業發展。振興“老字號”餐飲企業，推動“老字號”企業按照現代企業管理要求，建立新的經營機制，創新營銷方式，提高“老字號”美譽度和市場占有率。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省工商局、省稅務局、省政府金融辦）

　　2.加強楚菜產業聯動發展。建立楚菜相關產業合作發展長效機制，形成配套齊全、整體聯動、運行高效的楚菜發展模式，推動農業、餐飲、食品加工、商品零售、旅游、健康、會展等產業融合發展。以名菜為龍頭，推動綠色食材供應基地建設，帶動產業發展，助推鄉村振興。提升知名楚菜小吃、經典菜品和特色原輔材料標準化水平，擴大工業化生產規模；選擇具有一定研發能力、生產能力、市場營銷能力的餐飲和食品加工企業，研制開發楚菜工業化生產，提升產品附加值，實現楚菜進商超。深度挖掘湖北中醫藥優勢資源，開發楚菜養生美食，助推養老產業和健康養生產業發展。在旅游景區、公園大力發展楚菜特色餐飲、休閑餐飲、主題餐飲，引導支持品牌餐飲企業到風景區、公園開店設點，將參觀美食街（鄉）、品嘗楚菜特色美食納入旅游觀光項目，實現“吃、住、行、游、購、娛”聯動市場營銷，促進餐飲服務業與旅游業的聯動發展。（責任單位：省農業廳、省委宣傳部、省商務廳、省文化廳、省旅游委）

　　（五）加快推進楚菜標準化進程。

　　1.加快制訂楚菜技術標準。制訂楚菜特色菜點制作標準和工藝規范，推動楚菜產業化發展，培育楚菜產業新的增長點。2018-2020年，對楚菜100道經典菜點的主配料、制作工藝等進行研究，制訂楚菜經典菜點制作工藝規范，制定楚菜代表菜點加工技術標準。（責任單位：省商務廳、省質監局）

　　2.加快推進楚菜原材料標準化生產。重點圍繞生豬、家禽、淡水產品、食用菌等優勢楚菜原材料，加快建設一批專業化、規模化、標準化的農業生產基地，發展一批無公害農產品、綠色食品、有機食品生產示范基地（示范區）。大力發展“三品一標”，大力推進“荊楚優品”工程，為楚菜發展提供標準、綠色原材料。（責任單位：省農業廳、省商務廳）

　　（六）加強楚菜人才隊伍建設。

　　充分發揮省內科教資源優勢，加強楚菜產業專門人才隊伍建設，盡快形成與楚菜產業發展相適應的人才支撐體系。鼓勵餐飲職業培訓學校開設相關專業，開展多種形式的楚菜技能培訓、崗位技能提升和創業培訓。設立省市級楚菜技能大師與楚菜文化大師工作室，著力培養領軍人物。舉辦楚菜職業技能大賽，開展楚菜技術交流，積極組織參加全國及國際性專業技能大賽與學術會議，促進專業技術與科研人才的交流學習和技術提升。著重培養和引進高水平職業經理人和高技能人才，整體提升楚菜企業營銷和管理水平。（責任單位：省人社廳、省商務廳）

　　（七）強化楚菜宣傳推廣工作。

　　1.加強楚菜宣傳工作，提升楚菜知名度。制定楚菜宣傳計劃，積極開展招商引資、文化交流、美食節會活動，利用報刊、電視、網絡等各種宣傳媒體，加大楚菜宣傳力度。制作一批適合長期推廣的楚菜市場營銷和品牌推廣宣傳品，包括一部楚菜宣傳片、一部全省美食地圖、一本楚菜美食故事、一批楚菜美食旅游精品路線、一套楚菜制作示范光碟。每年舉辦一次“楚菜美食博覽會”，總結和推廣楚菜發展經驗，展示楚菜發展成果，推進餐飲業與農業、會展業、旅游業等產業的協調發展，增強楚菜產業鏈協同發展能力。深入分析地方楚菜特色，因地制宜開展具有濃郁地方特色的楚菜節會活動，逐步在全省形成一批特色鮮明、主題突出、定期定點舉辦、有一定影響力、有實效的楚菜節會活動。（責任單位：省商務廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）

　　2.加快楚菜“走出去”步伐。大力支持楚菜名牌企業、連鎖企業走出湖北，向周邊省市拓展。鼓勵向國內及境外輸出楚菜人才和技術服務。繼續加強楚菜在境外宣傳推廣活動，有計劃、有重點地選擇一些有代表性的國家和地區開展楚菜烹飪表演和宣傳，提高楚菜的國際知名度。（責任單位：省商務廳、省文化廳）

　　（八）切實保障楚菜質量安全。

　　以人民消費和市場需求為導向，促進楚菜產業高質量發展。嚴格執行《農產品質量安全法》《湖北省實施〈中華人民共和國農產品質量安全法〉辦法》，加強蔬菜、畜產品和水產品標準化生產和質量安全監管，確保楚菜源頭質量安全。強化楚菜企業食品安全管理，嚴格執行《食品安全法》等法律法規，完善監管制度標準體系。進一步健全餐飲服務食品經營許可、網絡餐飲服務監管、餐飲服務量化分級管理、學校（含幼兒園）食堂食品安全監管、民航運營、鐵路運營食品安全管理等規章制度。開展“明廚亮灶”質量提升行動和餐飲食品安全示范創建行動，促進餐飲業提高質量安全水平。積極開展餐飲質量安全示范街（區）和餐飲質量安全示范店創建活動。加強誠信體系建設，規范企業經營行為，探索建立餐廚廢棄油脂規范回收利用模式和監督機制，大力發展環保型綠色餐飲消費。（責任單位：省食藥監局、省農業廳、省商務廳、省發展改革委、省住建廳、省環保廳，各市、州、縣人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）加強部門協作，建立長效機制。建立由省政府辦公廳、宣傳、發改、經信、商務、財政、人社、住建、農業、文化、稅務、統計、工商、質監、旅游、食藥監、金融辦、機關事務管理、接待辦、科研院所、行業協會等相關部門和單位組成的省促進楚菜創新發展聯席會議制度。聯席會議召集人由省政府領導擔任，副召集人由省商務廳主要負責人擔任，相關部門負責同志為成員，聯席會議辦公室設在省商務廳，負責制訂楚菜發展目標、政策和促進措施，定期召開聯席會議，解決楚菜發展過程中遇到的困難和問題。各地、各部門要高度重視推動楚菜創新發展工作，精心組織，找準特色，建好平臺，共同打造、叫響楚菜品牌。（責任單位：省商務廳、聯席會議成員單位）

　　（二）加大扶持力度，優化發展環境。

　　1.加大資金支持。各級政府及財政部門要充分發揮已有相關支持企業（產業）發展資金（基金）的引導作用，創新財政支持方式，加大對楚菜產業支持力度。重點支持：楚菜美食街（區）建設；舉辦楚菜美食節會；楚菜品牌培育、認定與推廣；餐飲企業發展連鎖經營、集中采購、統一配送等現代流通方式；“綠色楚菜原輔材料基地”“綠色餐飲企業”創建；楚菜標準制定、楚菜研發與文化宣傳推廣等。省發改、商務、農業、人社、旅游等部門產業扶持資金要向楚菜產業傾斜。（責任單位：省財政廳，各市、州、縣人民政府）

　　2.完善金融支持。積極研究落實鼓勵消費者使用銀行卡進行餐飲消費的有關辦法，積極推動銀聯標準移動支付產品應用，滿足消費者多樣化支付需求。引導金融機構加大對餐飲業的金融支持力度，鼓勵金融機構針對餐飲企業特點大力開展抵押貸款、知識產權質押貸款、銀擔合作等業務創新，有效滿足餐飲企業融資需求，用于企業改造經營設施、開設網點、購買生產設備、投建配送中心。積極落實相關利率優惠政策，完善相關配套金融服務。對經認定的省級餐飲龍頭企業，金融機構給予重點支持。（責任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監局、省政府金融辦、省商務廳）

　　3.落實稅收優惠政策。落實國家現行稅收政策，餐飲業中的增值稅一般納稅人憑取得的合法有效增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額，符合條件的連鎖餐飲企業可采取匯總申報納稅的辦法申報繳納增值稅；符合條件的餐飲企業依法享受小微企業稅收優惠政策。對經省級有關部門認定的楚菜產業化基地、省級餐飲龍頭企業，納稅有困難的，符合優惠條件并按規定報經稅務部門核準，可酌情減免城鎮土地使用稅、房產稅。（責任單位：省稅務局）

　　4.減輕企業負擔。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續，合理放寬對老字號、楚菜名店、美食街區的廣告設置規定。對早餐、夜市的經營網點和車輛停靠，城市執法管理和公安交通管理部門要予以支持。對已經按有關要求參加年度餐飲服務食品安全知識培訓并在省內餐飲企業流動工作的從業人員，無需重復參加食品藥品監督管理部門組織的培訓。（責任單位：省公安廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省食藥監局，各市、州、縣人民政府）

　　（三）完善行業統計，規范市場秩序。

　　省商務廳及行業協會牽頭組織建立省級餐飲龍頭企業聯系制度，并結合楚菜產業發展制定相關統計指標體系。統計部門按照統計職能及結合工作實際，協助研究制定統計指標體系，并在指標體系的科學性、可行性等方面予以指導，跟蹤分析餐飲業市場運行情況，不斷完善餐飲發展的政策措施。規范餐飲市場秩序，加快建立企業、消費者、政府部門和新聞媒體四位一體的監管體系，促進楚菜產業健康有序發展。（責任單位：省統計局、省商務廳）

　　（四）發揮協會作用，加強行業自律。

　　充分發揮餐飲（烹飪）行業協會和其它相關社團組織在促進楚菜產業發展中的積極作用，督促行業協會履行行業服務、行業自律和行業協調的職能。充分發揮中介組織在餐飲業的調查研究、技能培訓、業務技術等級評定、有關標準制定、技術交流和餐飲名店、名師、名菜的推薦認定等方面的作用。（責任單位：省民政廳、省商務廳）

　　各地、各有關部門要結合工作實際，及時制訂出臺相關配套政策措施，確保各項部署落到實處。省商務廳要按照工作分工，會同有關部門加強工作指導和督促檢查，重要情況及時報告省政府。

                              2018年7月21日