2022年，市商務局堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府關于全面依法治市的要求，以建設法治型和服務型機關為目標，以提高依法行政水平為核心，加大法治學習宣傳力度，健全行政決策機制，規范依法行政行為，不斷提升和改善法治化營商環境，助力全市商務經濟高質量發展，現將有關情況報告如下。

一、主要工作及成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推進貫徹市委全面依法治市工作會議精神走深走實。全年開展了黨組、中心組法治學習7次，舉辦了黨的二十大報告學習研討活動。通過湖北省智慧普法依法治理云平臺、學習強國、湖北干部在線等學習平臺，開展學習宣傳教育活動，不斷提高自主學習的積極性。

（二）夯實商務法治建設制度保障

1.加強法制建設的組織領導。根據機關內設人員變更情況，及時調整了法治建設領導小組，延續市商務局法治工作領導掛帥、科室配合、全員參與、齊抓共管的良好局面。

2.建立責任管理和保障機制。認真執行、堅持落實黨政主要負責人定期研究法治工作制度、黨組中心組學法制度、領導班子和領導干部述法制度，定期聽取依法行政工作匯報，研究推進法治建設。

3.落實法律顧問工作制度。建立完善法律顧問制度，聘請資深執業律師為法律顧問，提供良好發法治環境和法律支持，協助解決在工作中遇到的法律問題和疑難復雜案件，不斷推進提升部門依法行政、依法辦事能力。今年以來，簽約的法律顧問共審核了各類合同、協議等18份，參與破產清算法律咨詢工作10次。

（三）不斷優化商務經濟發展環境

1.強化規范性文件管理和清理工作。嚴格執行《咸寧市行政規范性文件管理辦法》，切實增強規范性文件的法治意識，做好局規范性文件的合法性審查工作。今年按照市政府辦《關于全面開展行政規范性文件清理的通知》（咸政辦電〔2022〕9號）文件精神，對規范性文件進行了清理，其中由我局擬制的13個文件全部宣布失效、廢止，參與制定的《市人民政府關于印發促進外貿發展實施辦法的通知》（咸政發〔2013〕23號）和《市人民政府辦公室關于大力推進農產品產銷暢通工程的實施意見》（咸政辦發〔2019〕2號）繼續有效，清理中未發現與營商環境不一致的規范性文件，也暫無可實行告知承諾制的證明事項。

2.持續推進“放管服”改革。一是優化政務服務流程。按照省商務廳、市政務服務和大數據管理局要求，對市商務部門辦理事項進行梳理，優化簡化審批流程、辦事指南；通過電子證照、信息共享及國家企業信用信息等系統，推送、認領相關企業信息，讓信息多跑路、群眾少跑腿；二是推進擴權強縣改革，根據省政府文件精神，上半年已將市商務局負責的12項審批項目權限下放到縣市區，進一步縮短審批“距離”，將服務送至企業身邊；三是推進“互聯網+監管”。對商務部門“互聯網+監管”事項清單進行了認領并進一步梳理，目前市級商務系統“互聯網+監管”有6項監管事項。及時根據各科室人員行政檢查情況上傳監管信息，不斷規范檢查行為。

（四）營造文明規范執法秩序

1.全面落實“雙隨機、一公開”監督檢查工作。《咸寧市市場監管領域2022年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》通知要求，制定市商務局年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃和抽查事項清單，確定合理的抽查比例和抽查頻次，加強部門配合。今年以來牽頭開展了4大項監管事項工作，配合開展了4項監管工作，按要求完成了年度工作計劃。

2.加大重點領域執法力度。在去年兩輪成品油市場專項整治的基礎上，針對成品油市場“新能源”和企業自備用油突出問題，再抓工作延伸，印發《咸寧市新能源液體燃料違規經營問題整治行動方案》，聯合執法部門啟動了專項整治行動。今年來，全市查封企業自用油加油點30處，其中：撬裝設備22處，儲油罐8處；取締“新能源”加油點6處，拆除證照不齊加油站1處，取締非法經營窩點5處，查處流動加油車8臺，切實凈化成品油市場環境。

（五）持續提升依法行政能力

1.堅持干部學法用法。嚴格落實市委、市政府學法用法有關規定，推進學法用法長效機制。積極推進無紙化學法用法，組織領導干部積極全覆蓋參加國家工作人員學法用法學習，樹立法治思維，真正做到以身作則、依法決策、依法辦事。

2.開展主題法宣活動。一是組織各縣(市、區)商務部門和電商企業積極參加省商務廳舉辦的“數商興農”線上培訓，認真學習《<電子商務法>立法與法律合規實務解析》和《直播電商相關法律、法規熱點解析與營商環境規范發展》等線上課程；二是在商貿流通領域開展《信訪工作條例》的宣傳學習，引導市民依法維權，杜絕非法集訪、暴力上訪等行為；四是組織企業開展《固體廢物污染環境防治法》宣傳，提倡使用可降解塑料制品，保護生活環境；五是開展3場“反對浪費、崇尚節約”活動，在商場、超市、餐飲企業、社區大力宣傳《反食品浪費法》，倡導文明就餐行為。

3.會商解決重點問題。黨組不定期研究商務系統平安建設、綜治、信訪穩定工作重難點問題，商議企業改制、項目破產重組等涉穩事項，努力把問題解決在萌芽、化解在系統內、穩控在本單位，確保商務系統和諧穩定。截至目前，受理、辦理陽光信訪、智慧信訪件7件，12345平臺投訴件376件。

二、存在的問題

今年我局法治建設雖取得了一些成績，但仍存在以下問題：

（一）因機構體制改革，市商務局的執法隊伍已經全部劃轉到其他部門，在雙隨機監管過程中，存在執法力量與執法需求不相適應問題，監管人員偏少，監管力量薄弱，人員綜合素質有待提高。

（二）法治觀念法治意識仍需增強，缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性、重大決策征求意見層面較窄。

（三）商務部法律修訂滯后，造成基層行業監管艱難。比如2012年商務部《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》與《湖北省消費者權益保護條例》部分條款有出入，導致部門職能界限不清；2020年7月1日商務部廢止了《成品油市場管理辦法》，正打算啟動立法程序，過渡期間的成品油監管工作處于無法可依的狀態。

三、下一步工作

2023年局黨組將堅決履行推進法治建設第一責任人的職責，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面推進商務法治建設。主要做好以下工作：

（一）提高依法行政能力。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國和全面從嚴治黨的重要論述，認真貫徹落實市委全面依法治市委員會的決策部署，健全黨組（中心組）學習制度、專題法制講座制度。加強黨內法規學習宣傳教育，開展地方性法規規章的學習，組織通用法律知識、商務專門法律知識及依法行政知識的培訓，強化對商務執法人員的法制培訓，提高商務系統依法行政法律水平。

（二）提高依法決策水平。健全重大行政決策程序，落實重大行政決策聽取社會意見制度、集體決定制度，以規范行政決策程序為重點，完善決策規則，健全決策程序，加快實現決策的規范化、制度化。充分發揮法律顧問作用，完善工作機制。重大行政決策前要交由法制部門或者組織有關專家進行合法性審查。加強規范性文件合法性審查和公平競爭審查工作。

（三）嚴格商務行政執法。進一步深化商務“放管服”改革，轉變政府職能，以優化營商環境為目標，完善權責清單并實行動態管理。以“互聯網+政務服務”為抓手，提升政務公開水平。做到“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監督檢查全覆蓋，嚴格落實“三項制度”，規范行政執法行為。

（四）深入推進優化營商環境工作。進一步加大服務企業力度，幫助企業紓困解難，加大向上爭取政策力度，穩定企業發展信心。依法做好疫情防控及應急處置措施，依法做好生活物資供應保障，確保經濟平穩運行。完善落實公有制與非公有制經濟一視同仁、平等保護機制，加強公平競爭審查機制，加大社會誠信體系建設法律法規的落實力度。

（五）深化法治宣傳教育。統籌開展禁毒日、掃黑除惡、國際消費維權日、國家安全日、安全生產月等各項主題法治宣傳教育工作。組織開展“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”系列法治宣傳教育活動。