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關于對市政協六屆三次會議第026號提案的答復

鄭登堂委員：

您提出的關于出臺農貿市場管理條例的建議的提案收悉，現答復如下：

首先，對鄭委員密切關注咸寧市農貿市場的民生事項，為咸寧市農貿市場規范、有序、健康運行出謀劃策，積極關心推進《咸寧市農貿市場管理條例》立法工作，表示敬意和感謝。

農貿市場是城鄉居民生活往來和消費的重要場所，發展農貿市場是繁榮城鄉經濟的重要環節，對推進區域經濟增長有積極意義。作為基礎配套設施，各類農貿市場關系到百姓吃穿用等方方面面，是提升居民生活品質的重要因素，也是充分挖掘城鄉消費潛力的重要渠道。我局作為行業主管單位高度重視農貿市場有關工作。

2023年，根據省商務廳、省市場監管局、省文明辦《關于印發〈關于進一步加強農貿市場建設的指導意見〉的通知》（鄂商務發〔2023〕26號）要求以及市政府主要領導批示精神，市商務局、市市場監管局、市委文明辦聯合印發了《咸寧市推進農貿市場建設工作實施方案》（咸商發〔2023〕7號），明確了全市35家城區農貿市場升級改造的目標任務、時間節點、工作要求等。要求充分發揮商務、市場監管、住建、城管、衛生健康、精神文明建設等部門優勢，將農貿市場建設行動與創建文明城市、創建衛生城市、城市一刻鐘便民生活圈等工作有機結合起來，確保農貿市場建設行動順利推進。要求各地在實施農貿市場升級改造過程中，要做好臨時過渡性安排，明確農貿市場臨時經營管理區域，加強安全生產和質量安全管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發生安全事故、保障食品和食用農產品質量安全，切實保障居民基本消費需求，確保市場供應。

2023年年底，市商務局組織咸安區黃畈市場、嘉魚縣魚岳市場、赤壁市龍泉市場參加了省級農貿市場升級改造驗收。省級將統籌有關專項資金對各地通過省級驗收的農貿市場升級改造項目予以獎補，相關經費擬于今年下撥。

今年，根據省商務廳、省市場監管局、省文明辦《關于印發〈2024年全省農貿市場升級改造工作方案〉的通知》（鄂商務發〔2024〕11號）文件要求以及市政府主要領導批示精神，市商務局、市市場監管局、市委文明辦聯合印發了印發了《2024年咸寧市農貿市場升級改造工作方案》，進一步推進了咸寧市2024年度農貿市場升級改造工作。

目前，根據《2024年全省農貿市場升級改造任務計劃表》，我市2024年升級改造目標為11個（含鄰里中心1個）。據近期調度情況顯示，已完成升級改造農貿市場7個，分別是：咸安2個（楊下農貿市場、寧虹農貿市場）；赤壁1個（陸水集貿市場）；嘉魚1個（南門農貿市場）；通城1個（鄂南農貿大市場）；崇陽2個（香山農貿市場、城中綜合農貿市場）。通城縣鄂南農貿大市場項目總用地面積約128畝，項目定位以綠色農業產業化為核心，集商貿、加工、物流、冷鏈、電商等現代化服務業為一體的現代化、規范化市場，該項目建成后，可提高農業經濟效益及農產品流通效率、確保城鄉市場供求提供堅實保障。主要建設農產品零售、農產品批發、農產品電商交易平臺、冷鏈運輸及倉儲、市場運營管理平臺等，可覆蓋湘鄂贛三省、特別在聯通武漢、長沙、南昌農產品大運輸通道，通城作為中轉中心，可帶動邊貿經濟快速發展。崇陽縣香山農貿市場位于天城鎮城西新區新白泉大道與雋中東路交叉口，總用地面積19765.3㎡。項目于2020年4月正式啟動建設，總建筑面積13644.22㎡，總投資5222萬元，市場主體建設共分為三層。一層為農貿超市，設置攤位96個，零售門店29個；二層設置為商超（金盛福超市）；三層設置為大型餐飲（崇陽名宴）。該市場輻射半徑1.5㎞，輻射人員近3萬余人，該市場設計新穎、布局合理、人車分流、干鮮分設，檔次高、容量大，全部實行電子信息化管理；秩序規范，制度齊全，管理人員素質高，已達“示范型”標準。

農貿市場“三分建、七分管”。在長效管理方面，檢查內容要細化到場容場貌檢查、環境衛生管理檢查、經營管理檢查、活禽交易管理檢查等方面等。

從現行法律法規的角度看，原來國務院在1983年頒發的《城鄉集市貿易管理辦法》已經在2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》中廢止。《湖北省集貿市場管理條例》是在1995年3月31日由湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第13次會議通過的，并在1997年12月3日根據《湖北省人民代表大會常務委員會關于依照〈中華人民共和國行政處罰法〉修訂我省部分地方性法規的決定》進行了修訂。然而，該條例最終在2017年11月29日被廢止，這一決定自公布之日起施行。此外，2015年9月23日，湖北省人民代表大會常務委員會對《湖北省集貿市場管理條例》進行了修改，但這些修改并未能保留該條例，最終導致了其被廢止的狀態。總的來說，各個層級的農貿市場法律法規嚴重滯后，加上市場各類違法成本較低，執法實踐中往往沒能形成執法威懾力，導致市場違法違規得不到有效治理，或反復治理又反復出現。

從科學合理立法的角度看，要全面調查咸寧市農貿市場，分析形勢，認真研究當前咸寧市農貿市場存在的問題，深入總結《條例》出臺的必要性、緊迫性、可行性；要依法依規立法，進一步完善《條例》，確保《條例》制定程序合法內容合理；要加強組織協調，協調市人大、司法、商務、市場監管等部門，及時研判立法工作的情況。

從農貿市場主體的角度看，據前期統計，我市城區共35家農貿市場，鄉鎮共41家農貿市場。部分農貿市場由于歷史原因建設缺乏統一規劃，布局不合理，基礎設施陳舊落后，整體檔次低，嚴重影響了管理的有效落實；市場開辦方主體成分復雜，主要以國有、集體、私營三種所有制形態存在；農貿市場場內經營者普遍自律性不強，市場臟、亂、差現象極易反彈。

????從提案會辦單位意見的角度看，各縣（市、區）反饋的農貿市場管理的牽頭單位不一樣，例如：嘉魚縣是由縣市場監管局牽頭，崇陽縣市場管理中心隸屬崇陽縣科經局。各縣（市、區）反饋的管理方式也不一樣，咸安區主要利用安全生產專業委員會平臺進行管理，赤壁市、通山縣草擬了農貿市場管理辦法。市直各有關單位反饋來看，按照職能劃分，商務部門是市場建設和行業管理主管部門；城管部門負責市場主辦單位不履行市容環衛責任及擅自占用道路、公共場地擺攤設點等行為的查處；農業部門負責依法對上市初級農產品進行監督檢查；消防部門負責檢查消防設施的配備及使用情況以消除消防安全隱患；市場監管部門負責農貿市場食品、計量、特征設備的安全監管，督促商戶嚴格規范經營行為；衛健部門負責農貿市場病媒生物防制工作。但從現狀看，由于缺乏統一指揮和溝通協調，各部門仍難以形成監管合力，導致農貿市場許多問題根治乏力。

????綜上所述，一方面考慮，按照“市級指導、屬地主抓，市場主導、政府引導，分類實施、注重公益，多方參與、共同締造”的原則，進一步落實好屬地管理，由各縣（市、區）結合自身實際情況，制定各縣（市、區）農貿市場管理辦法或規范等。另一方面考慮，按照“科學立法、民主立法、依法立法”的原則，謀劃出臺農貿市場管理條例。出臺地方性法規程序大體分為五個階段：(1)地方性法規草案的提出。(2)地方性法規草案的審議。(3)地方性法規的通過。(4)地方性法規的公布。(5)地方性法規的備案。要廣泛聽取民意，凝聚共識，公開征求廣大市民和社會各界對該條例的意見建議。

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????????????????????????咸寧市商務局

2024年7月5日

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主 ?管 ?領 ?導毛爾根????聯 ?系 ?電 ?話0715-8218919

經 辦 人 姓 名劉 ?洋????聯 ?系 ?電 ?話0715-8218921

郵 ?政 ?編 ?碼437000

抄送：市政協提案委員會（1份） ?

??????市政府政務督查室（2份）（紙質版送市政府大樓227，正式文件掃描件和電子文檔反饋至督查系統）

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