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對市六屆人大三次會議第050號建議的答復

胡彥卿代表：

您提出的關于進一步加強農貿市場安全隱患排查整治防范安全事故發生的建議收悉，現答復如下：

感謝您對咸寧市貿市場安全生產工作的關心和支持，您對農貿市場安全生產工作提出的建議十分中肯。現結合市城管執法委、市市場監管局、市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊和各縣（市、區）人民政府等部門的會辦意見，現答復如下：

農貿市場是城市重要功能區，與百姓日常生活息息相關。市委市政府十分重視農貿市場安全生產工作，采取多種措施，凝聚部門合力，不斷優化農貿市場經營和安全環境。

一、成立了安全生產專委會

上半年，在市安委會的指導下成立了咸寧市商超農貿市場安全生產專業委員會，組織、協調、指導全市商超農貿市場行業安全監管工作，統籌市商務局、市發展和改革委員會、市公安局、市住房和城市更新局、市應急管理局、市市場監督管理局、市城市管理執法委員會、市消防救援支隊等部門的職能，齊抓共管，維護安全穩定。各縣（市、區）在此框架上，結合實際分工也成立了相應安全生產專委會，其中嘉魚縣因農貿市場的監管職能分工在縣市場監督管理部門，故嘉魚縣的農貿市場安全生產專委會辦公室設在嘉魚縣市場監督管理局。各縣（市、區）進一步將鄉、鎮、辦納入農貿市場安全工作的重要單位，履行屬地管理責任，負責對轄區內農貿市場進行日常管理、指導。

二、開展了農貿市場安全督查

今年以來，全市農貿市場安全生產專委會成員單位結合消防“百日會戰”、鐵柵欄等影響疏散逃生和滅火救援障礙集中拆除行動、消防專項整治“雷霆行動”等專項活動共抽查檢查農貿市場77家次，排查整改隱患163個。全市消防部門累計開展農貿市場熟悉演練23次，嚴格按照“六熟悉”的工作標準和要求，對農貿市場重點部位、安全出口、疏散通道、內部消防設施、就近水源分布等情況進行了熟悉，對消防設施器材進行檢查和測試。

在年初兩次冰凍雨雪天氣期間，市縣聯動，對隱患較大的鋼構大棚頂結構的農貿市場進行全覆蓋檢查，及時消除隱患，先后協調臨時關停了28家農貿市場。積雪期間，億豐農批市場、官塘金灣農貿市場等6個農貿市場出現頂棚受損、倒塌情況，但由于提前關停撤離措施到位，未發生人員傷亡事故。

三、推進農貿市場升級改造

近年來，市政府持續推進農貿市場升級改造工作，從根本上提升農貿市場安全基礎。截至目前，咸安區已改造9個農貿市場，1個市場正在改造中；赤壁市已改造4個農貿市場，1個市場正在改造中；嘉魚縣已改造2個農貿市場，1個市場正在改造中；通城縣已改造1個農貿市場；崇陽縣已改造2個農貿市場；通山縣已改造1個農貿市場。新改造的市場從硬件、軟件上進行了全面升級，市場的規范化和安全性得到大幅提升。

關于嘉魚縣潘家灣鎮農貿市場的安全隱患問題，在嘉魚縣政府的組織下，召集縣市場監督管理局、縣商務局、縣市場開發服務中心、潘家灣鎮政府部門等部門召開了推進會，研究解決辦法。目前，縣市場監督管理局和潘家灣鎮政府已制定了兩套整改方案，計劃從原址整改或資產重組兩個方向徹底解決問題。在此期間，縣市場監督管理局牽頭做好市場秩序和安全管理工作。

四、下一步工作

一是繼續發揮各縣（市、區）農貿市場安全生產專委會職能，開展安全抽查檢查，督促隱患整改，落實企業主體責任、屬地管理責任和行業監管責任，提高安全管理水平。

二是持續推進農貿市場升級改造工作，加大相關政策的宣傳力度，政企合力，逐步填補農貿市場的歷史欠賬，提升農貿市場的安全環境。

三是城管、公安、市場監管等職能部門各施其責，對農貿市場內、外的經營秩序、食品安全進行常態化管理。

附件：潘家灣鎮農貿市場安全隱患整改建議方案

咸寧市商務局

2024年7月10日

主管領導董華軍 聯 系 電 話8218911

經辦人姓名方威 聯 系 電 話8218923

郵政編碼437100

抄送：市人大常委會代工委（1份）

市政府政務督查室（2份）（紙質版送市政府大樓227，正式文件掃描件和電子文檔反饋至督查系統）

附件

潘家灣鎮農貿市場安全隱患整改建議方案

一、基本現狀

潘家灣鎮農貿市場建于80年代，占地面積約8畝，市場主體分兩大塊，西邊一塊為蔬菜、農產品交易區，東邊一塊為服裝交易區，各占一半面積，兩大塊中間是一條約4米的通道。整個市場格局較封閉，四面都不是較開放的場地，東邊是原工商所的辦公房和職工住房，僅留有兩個寬3.5米、高不足4米的消防通道，西邊正中是多幢占地約440平米的老舊平房（現有10戶商戶），系老糧油廠的房屋，后全部處理給老職工，并且已辦理相關證件。老舊職工房兩邊各有一條約5米的通道，上方都是私拉亂建的雨棚。北邊是一排商鋪用房，僅中間留有一條寬約3.5米，高不足四米的消防通道。南邊是一排商鋪，完全封閉無通道。東西兩邊的通道之間各有一條寬約3米的通道連接，便于群眾通行。具體如下圖：

其中蔬菜交易區為鋼架大棚為主體，現有40戶商戶在經營，交易區南北兩邊于2017年2月建起約2米高的鐵柵欄，各留有兩個活動的口子用于疏散人群。服裝交易區為磚混結構，內有28個小門面房租給各商戶開展經營活動，目前僅有13家商鋪開店經營，絕大多數是經營衣帽鞋襪等易燃物品。

整個市場兩邊的商鋪為私人所有，有花店、藥店、服裝鞋帽、食品冷凍、禽蛋銷售、水產品等等，門類較多，且較凌亂，不便于管理。

潘家灣鎮農貿市場所有權為嘉魚縣市場開發服務中心，2010年，市場開發服務中心為規范市場管理，采取引進社會資本的方式，與陳吉簽訂了承包合同，由陳方波、陳吉等人出資對市場進行改造，負責對市場進行日常管理。2011年12月30日，雙方又簽訂補充承包合同，承包期由原來的五年(自2010年1月1日起至2014年12月31日止)，改為 45年(2015年1月1日起至2055年12月31日止)。合同約定承包金交付方式：至2014年12月31日承包金額為陸拾萬元整(600000.00元，已交付)；2015年1月1日至2025年12月31日10年的承包金額為100萬元，以前期維修費作抵；2026年1月1日起至2055年12月31日止承包費100萬元，在承包補充合同簽訂時一次性交清給市場開發服務中心。

二、存在問題

1.蔬菜交易區容量嚴重不足，尤其是農民自產自銷區，僅在蔬菜交易區兩邊各有一條不足一米寬的區間，農戶產品擺放無足夠的區域，且購買者來回走動空間不大，人擠人。所以，截至目前，所有農戶自產自銷產品全部在中心街上，嚴重阻塞交通，影響市容整潔，雖執法局多次整頓，但效果不好。

2.消防安全隱患極大。一是消防通道不暢。東邊兩個通道高度和寬度本來就略顯不足，可有的商戶擅自增加臺階，占用了消防通道，還有商戶將商品擺在通道上，嚴重阻塞通道。二是電線老化，私拉亂接嚴重，消防安全管理混亂，未明確消防安全責任人和管理人制定消防安全制度。三是商鋪與市場門店之間間距不夠，按消防要求至少達六米以上，而服裝交易區與兩邊商鋪之間不足四米。一旦兩邊商鋪著火或服裝交易區著火，將迅速蔓延至相鄰區域。四是服裝交易區頂棚以及蔬菜交易區內16家臨時性商鋪為使用聚苯乙烯泡沫夾層的彩鋼板搭建而成，必須徹底拆除更換。五是交易過于集中，人員過于密集，一旦發生火災，容易發生踩踏，產生二次傷害，目前，全鎮蔬菜、服裝主要交易地點都在市場，平時人流量已經較大，一到節假日更是水泄不通。

三、整改方案

方案一：原址整改

拆除現有的蔬菜交易區和服裝交易區，在原址新建一層占地約1800平米的農貿市場，完善消防設施，并在南北兩側各留一條寬約5米的消防通道方便消防車輛進出。新建的農貿市場作為水產品、肉禽和蔬菜交易區，并擴大農產品自產自銷交易區間，吸引自產自銷農戶入駐，最大限度地改變中心街亂擺攤設點現狀。對現有服裝交易區的13家商鋪引導至聯樂花園或富匯龍柏內的商鋪集中經營，同時鼓勵稅務分局在周末及節假日開放稅務停車場，用于群眾臨時停靠小轎車、三輪車等，緩解中心街車輛擁堵現狀。

此方案的優點是政府投資相對較少，可以有效解決消防隱患，且新建后的農貿市場經濟效益良好。

不足是新建農貿市場極為狹長且停車區域太小，鎮區特別是農貿市場周邊缺少停車場的問題仍未解決。

方案二：資產重組

由政府出資合伙入股或者整體收購聯樂集團新建的農貿市場（占地面積約1450平米），將現農貿市場蔬菜交易區內40戶商戶及周邊自產自銷農戶引導至聯樂農貿市場集中經營，日常經營和管理由鎮城投公司具體負責。對現有服裝交易區的13家商鋪引導至聯樂花園內的商鋪集中經營，并鼓勵聯樂集團給予一定優惠政策。同時，由縣市場監督管理局出面將原農貿市場蔬菜交易區和服裝交易區拆除，改建成停車場，緩解當前農貿市場停車難的問題。

此方案優點是社會閑置資源有效利用，消防隱患完全消除，且整合后的農貿市場社會效益和經濟效益都不會減少。現有的農貿市場改成停車場后，可以有效緩解停車壓力，社會效益明顯。

不足是政府出資收購聯樂農貿市場投資相對較多，且原農貿市場承包人的矛盾需要解決，同時原農貿市場改成停車場后有國有資產浪費之嫌。