各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2019年8月15日

（此件公開發布）

咸寧市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（鄂政辦發〔2019〕35號）精神，嚴格規范行政執法行為，全面提高行政執法效能，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為為重點，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為推進我市法治建設和高質量發展奠定堅實的基礎。

（二）工作目標。

2020年3月底前，全市各級行政執法機關推行“三項制度”全面到位（垂管部門按國務院部委要求時限完成），實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，主要執法行為得到有效規范，行政執法能力和水平整體提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高，經濟社會發展的法治環境更加優良。

二、任務措施

（一）全面推行行政執法公示制度。

各級行政執法機關按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的要求，建立健全行政執法信息公示的內部審核和管理制度，及時準確地向社會公開行政執法基本信息和動態信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需要公開的，要作適當處理后公開。

1.強化事前公開。

（1）各級行政執法機關要編制行政執法事項清單，明確行政執法主體、人員、職責、權責、依據、程序、監督方式、救濟渠道等事前公開的內容，經本級編辦審核后進行公示。（牽頭單位：各級編辦；責任單位：各級財政局、政務服務和大數據管理局、市場監管局、行政執法機關）

（2）各級行政執法機關要根據“雙隨機、一公開”監管要求，編制本部門隨機抽查事項清單，經本級市場監管局審核后進行公示。（牽頭單位：各級市場監管局；責任單位：各級行政執法機關）

（3）各級行政執法機關要編制本部門各類行政執法流程圖和行政執法服務指南，并向社會公示。如有授權委托執法事項，相關部門應當列明委托依據并做好指引。（牽頭單位：各級司法局；責任單位：各級政務服務和大數據管理局、行政執法機關）

2.規范事中公開。

（1）行政執法人員在執行公務過程中，應當主動出示或者佩戴證件并表明身份；在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，要主動出具行政執法文書，并告知當事人執法事由、執法依據、權利義務、救濟方式和救濟渠道等內容。有關部門要按照國家規定規范著裝和佩戴統一標識。（責任單位：各級行政執法機關）

（2）政務服務窗口應當設置信息公示牌或者電子信息屏，主動公示窗口辦理業務名稱、辦理進度狀態、辦理人員身份、申請材料示范文本、咨詢服務渠道、投訴舉報受理等信息。（牽頭單位：各級政務服務和大數據管理局；責任單位：各級行政執法機關）

（3）行政執法人員在從事執法活動時，應當依法告知當事人執法事由、執法依據，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟等權利以及依法配合執法等義務。（責任單位：各級行政執法機關）

3.加強事后公開。

（1）各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規另有規定的除外。（責任單位：各級行政執法機關）

（2）各級行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制，及時對已發生變化的信息進行調整更新。（責任單位：各級行政執法機關）

（3）各級行政執法機關應當于每年1月31日前統計公開本部門上年度行政執法總體情況和有關數據，并形成分析報告報本級人民政府、上級行政主管部門，同時抄送同級司法行政機關備案。（責任單位：各級行政執法機關）

4.明確公示載體。

市級行政執法監督平臺建成后，全市的行政執法事前、事后信息在該平臺集中公示。有門戶網站或者其他政務新媒體的行政執法機關，也應當在門戶網站或者其他政務新媒體上同時公示行政執法信息。（牽頭單位：各級司法局；責任單位：各級政務服務和大數據管理局、編辦、行政執法機關）

（二）全面推行執法全過程記錄制度。

各級行政執法機關應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執法的啟動直至執法程序完結經歷的全部過程進行記錄并歸檔，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。

（1）各級行政執法機關應當以文字記錄作為行政執法全過程記錄的基本方式。可以采用紙質文書或者電子文書進行記錄。（責任單位：各級行政執法機關）

（2）紙質文書記錄應當使用行政機關印制的制式文書。各級行政執法機關應當參照省司法廳編制的行政執法文書基本格式和國務院有關部門統一適用的行政執法文書格式文本，結合本部門實際制作規范的執法文書格式。（責任單位：各級行政執法機關）

2.規范音像記錄。

（1）各級行政執法機關應當明確音像記錄的現場執法活動范圍清單并向社會公開，按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則配備音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。（責任單位：各級財政局、行政執法機關）

（2）音像記錄過程中，行政執法人員應當按照統一規范的行政執法用語和音像記錄用語對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及其他現場有關人員正在進行音像記錄。（責任單位：各級行政執法機關）

3.加強記錄管理和運用。

（1）建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，有條件的部門和地區可以推行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理。（責任單位：各級行政執法機關）

（2）各級司法行政機關要切實履行行政執法監督職能，建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。（牽頭單位：各級司法局；責任單位：各級行政執法機關）

（3）加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。善于發現行政執法薄弱環節，改進行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。（牽頭單位：各級司法局；責任單位：各級行政執法機關）

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。

各級行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機構。

各級行政執法機關要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。各地各部門要按照原則上不少于本部門執法人員總數的5%的要求配齊、配強法制審核人員。要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業素養的人員調整到法制審核崗位，建立法制審核人員定期培訓制度。建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究，提出意見建議。（牽頭單位：各級司法局；責任單位：各級編辦、行政執法機關）

2.明確審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都必須進行法制審核。（責任單位：各級行政執法機關）

（2）各級行政執法機關要明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制重大執法決定法制審核目錄，向社會公布，并報同級司法行政機關備案。上級行政執法機關要對下一級行政執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執法決定事項的標準。（責任單位：各級行政執法機關）

3.明確審核內容。

重大行政執法決定的審核內容主要包括：（1）提交審核材料是否完整；（2）執法主體和權限是否合法，執法人員是否具備執法資格；（3）程序是否合法；（4）執法對象是否認定準確，相關事實是否清楚，證據是否充分、確鑿；（5）適用法律、法規、規章是否準確，自由裁量是否適當；（6）行政執法文書是否完備、規范；（7）違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機關等；（8）其他應當審核的內容。法制審核機構完成審核后，要形成具體的書面審核意見，行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。（責任單位：各級行政執法機關）

4.明確審核責任。

（1）各級行政執法機關要確定法制審核流程圖，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。（責任單位：各級行政執法機關）

（2）各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。（責任單位：各級行政執法機關）

（3）行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。（責任單位：各級行政執法機關）

三、工作安排

（一）動員部署階段（2019年8月底前）。

各縣（市、區）人民政府和市級行政執法機關對照本實施方案以及《湖北省行政執法公示辦法（試行）》《湖北省行政執法全過程記錄辦法（試行）》《湖北省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，結合工作實際，制定本地本部門具體工作方案。（責任單位：市司法局，各縣市區人民政府，市級行政執法機關）

（二）實施準備階段（2019年10月底前）。

各級政府組織對“三項制度”的宣傳和培訓工作，督促所屬行政執法機關制定實施“三項制度”的任務清單、責任清單和時限清單，實施銷號管理，確保“三項制度”得到有效落實。（責任單位：市司法局，各縣市區人民政府）

（三）規范落實階段（2019年12月底前）。

各級各部門組織完成本級本部門“三項制度”的規范落實工作。實現執法基本信息和動態信息在特定平臺全面、及時、準確公示；執法全過程文字記錄實現統一規范，相關音像記錄設備采購配發到位并投入實際應用，詢問室、聽證室等音像記錄場所建設達標并驗收完成；清單目錄內的重大執法決定事項全部納入法制審核范圍，嚴格按照程序實施決策。（責任單位：市司法局，各級行政執法機關）

（四）自查評估階段（2020年1月底前）。

各級行政執法機關完成本級推行“三項制度”自查評估和驗收申報工作，并將自查評估結果和驗收申報材料報本級政府，同時抄送同級司法行政機關。（責任單位：市司法局，各級行政執法機關）

（五）檢查驗收階段（2020年2月底前）。

2020年2月上旬開始，市、縣（市、區）人民政府組織對所屬行政執法機關和鄉鎮政府推行“三項制度”的進度、質量、效果情況進行抽查和通報，工作落實好的給予表揚，落實差的限期整改并給予批評。抽查工作結束后，形成檢查情況報告報上一級政府，同時抄送上一級司法行政機關。抽查情況直接納入各地各部門法治政府考核成績。（責任單位：市司法局，各縣市區人民政府）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門主要負責人要將貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓實、抓好，成立領導小組并擔任組長，切實擔負起全面推行“三項制度”第一責任人的職責。市、縣（市、區）人民政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等部門參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。各有關部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導，督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

（二）加強制度體系建設。各地各部門要以全面推行“三項制度”為契機，進一步加強和完善執法崗位、執法資格和證件、行政執法裁量基準、行政執法案卷制作和評查、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等行政執法制度建設，形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個環節的制度體系。

（三）加強培訓宣傳。各地各部門要組織做好“三項制度”的專題培訓，積極組織新聞媒體對推行“三項制度”工作進行全方位、多角度宣傳報道，重點宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，發揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（四）加強執法保障。各地各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法保障機制，本著“因地制宜、務實高效”的原則，制定裝備配備規劃和年度實施計劃，將行政執法裝備采購、維護等費用納入同級財政預算。各級財政、公務員管理、人社部門要切實保障執法人員待遇，完善基層執法崗位人員的工資政策，建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

（五）加強信息化建設。各地各部門要結合“三項制度”，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。市級加緊建立行政執法監督平臺，并與司法部的行政執法綜合管理監督信息系統實現互聯互通，加快執法信息化建設步伐，實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。加快推進執法信息互聯互通共享和人工智能技術在行政執法實踐中的運用，提高政府治理的精準性和有效性。

（六）加強社會監督。探索完善行政執法社會監督機制，市、縣（市、區）人民政府從社會各界人士中聘請行政執法監督員，建立行政執法監督員庫。有針對性地邀請行政執法監督員親身參與涉及民生、營商環境、重大公共利益等領域的行政執法活動，對執法行為進行全面、客觀、及時地評價、監督，倒逼行政執法機關嚴格規范公正文明執法。

（七）加強監督檢查。各級政府要將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。