為了貫徹落實《典當管理辦法》(商務部公安部令2005年第8號），促進典當行業規范、健康、有序發展，特制訂《咸寧市典當行業2017-2021年發展規劃》。

一、發展概況及存在問題

（一）咸寧經濟發展概況

咸寧市是長江中游南岸的一座新興中等城市，東望贛北，南接瀟湘，西臨長江，北靠武漢，是湖北的南大門。境內京廣鐵路、106國道、107國道和京珠高速公路貫通南北，138公里長江黃金水道依境東流。現轄咸安區、赤壁市、嘉魚縣、崇陽縣、通城縣和通山縣一區一市四縣，國土面積9861平方公里，全年戶籍人口為303.59萬人。2016年全市生產總值達到1107.93億元，比上年增長7.6%；完成固定資產投資1463.49億元，比上年增長17.5%；地方財政總收入117.84億元，比上年增長9.0%；城鎮常住居民人均可支配收入25839元，比上年增長9.93%；農村常住居民人均可支配收入12812元，增長7.30%，社會消費品零售總額442.54億元，比上年增長10.3%億元。

（二）典當企業的發展現狀

截止2016年底，我市共有10家典當企業，其中咸寧城區7家；通山縣、通城縣、崇陽縣各1家；赤壁市、嘉魚縣為空白。2016年實現典當總額20447.92萬元，其中:動產質押6172.22萬元,房地產抵押12233.06萬元，財產權質押2042.64萬元, 按典當總額計算，動產典當業務占全部業務30.2%，房地產典當業務占59. 8%，財產權利典當業務占10%，全年息費收入457.03萬元，當金息費率4.40%，同比下降0.68%。近年來，我市不斷加強典當業廣泛宣傳，加強對典當公司的監管，防范典當業非法集資發生，各相關典當企業以政策法律為規范，以為客戶優質服務為中心，不斷開拓業務領域，總體運行態勢平穩。

（三）典當行業存在的問題

1、金融風險增大。典當企業普遍反映生意難做，有錢不敢放，資金市場秩序有點亂。現在寄售行遍地開花，只需在工商部門登記一下就可開業，沒有任何門檻，也沒有許多條條框框管制，對市場沖擊較大；還有許多的小貸公司經營也十分靈活，對典當行經營影響較大。

2、經營風險加劇。典當行業有其自身特殊性，其經營風險（包括絕當風險、政策法律風險、操作風險和信用風險等）較高，特別是與國家宏觀經濟調控政策密切相關。隨著我國經濟增長放緩，樓市持續低迷，當品的市值下滑，未來經濟走勢不確定性加強令中小企業主擴大再生產意愿不足，監管層鼓勵金融機構加大對中小企業融資的支持力度，直接導致典當業面臨業務量趨減、折當率下行、平均當期減少等問題。典當行所受的負面影響和經營風險正在加劇。

3、傳統業務不斷萎縮。典當行業多以房屋（土地）、汽車、金銀首飾“三大件”為主要業務。目前的情況是：一方面典當行業大量的傳統的拾遺補闕，方便群眾生活的業務在不斷萎縮；另一方面業務創新和發展的空間沒有得到有效開拓。造成目前典當行業整體經營范圍不寬。

4、典當專業人才匱乏。在典當行業中，急需大量的民品(包括貴金屬、珠寶、古董)鑒別方面的人才，同時還需要鑒別人員懂得一定的貸款理論知識，能夠正確評價當品的市場風險。在對企業的貸款中，要求工作人員既要能夠正確評價企業的資產負債表，評估企業的抵押資產的價值，又要對企業的所投資項目有一定的認識。典當業務是由人來操作的，其經營人員的素質高低是經營成敗的關鍵。

5、市場競爭激烈。以“二手交易”、“寄賣行”等名義在工商注冊或未注冊的其他民間融資機構，直接或者間接地非法從事典當業務，爭搶典當市場份額。

6、宣傳不夠。由于歷史原因和宣傳乏力現在人們一提起貸款融資問題首先想到銀行、信用社等金融機構，對典當行還存有模糊認識。還有些人對典當行存有偏見，認為進典當行融資被別人瞧不起、顧面子等。造成普通老百姓、中小企業和個體工商戶參與積極性還不高，業務開展不夠多。

?二、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，深入落實科學發展觀，緊密圍繞服務民生、擴大消費、適應我市經濟形勢和現代服務業發展需要，以促進典當業健康、有序、規范發展為目標，按照“統籌規劃、加快布局、提升規模、規范運營、有序競爭”的原則，確保我縣典當行業的整體經營水平穩中有升，逐步向合理布局、規范運作、健康有序的方向發展，為咸寧經濟社會又好又快發展服務。?

三、規劃期限和依據

1、規劃期限：2017年-2021年

2、規劃的依據

《典當管理辦法》（商務部?公安部2005年第8號令）

《典當行業監管規定》（商務部商流通發[2012]423）

省商務廳關于印發《進一步深化全省商務系統“放管服”改革的意見》的通知（鄂商務發〔2017〕52號）

四、設立原則

按照統籌規劃、合理布局，依法行政、嚴格準入，空白優先、擇優選強，規范操作、加強服務，公開透明、程序合規的總體原則，依照《典當管理辦法》和《典當行業監管規定》有關規定開展典當行和分支機構設立工作。

（1）設立典當行

新設典當企業要合理布局，防止典當行過度集中于城市主城區，優先在典當行數量較少，特別是在空白縣（市）設立典當行。積極引導和支持經營規范、實力雄厚、資本充足的企業設立典當行。典當行的注冊資本最低限額應不低于《典當管理辦法》有關規定。?????????????????????????? ?????

????? （2）設立分支機構

鼓勵具有品牌優勢、經營規范和效益良好的典當企業設立分支機構。批準設立分支機構的數量原則上不超過設立典當行數量的1/3。

2、規劃布局

按照商務部、省商務廳新設立典當行規劃布局的要求，綜合考慮各地經濟發展水平、典當企業覆蓋率、典當行業效益、市場需求和地方監管水平等因素，確定全市發展總量及布局規劃。

咸寧市規劃2017—2021年發展5家典當企業，到2021年底，典當企業總數達到15家，主要分布：

1、咸寧中心城區：保留現有7家，規劃2家，其中2017年溫泉城區規劃新設1家，2019年咸安城區規劃新設1家。

2、崇陽縣城區：保留現有1家，2017年規劃新設1家。

3、赤壁市城區：2020年規劃新設1家。

4、嘉魚縣城區：2021年規劃新設1家。

5、通城縣城區：保留現有1家。

6、通山縣城區：保留現有1家。

五、規劃實施措施

1、認真貫徹執行《典當管理辦法》、《典當行業監管規定》和省商務廳的規定，典當行業發展必須規劃先行，堅持“因地制宜、穩步發展、統籌規劃、合理布局、適度競爭、規范經營、注重質量”和“寧缺毋濫”為原則設立典當企業。

2、依據全市經濟發展狀況，科學系統地提出本地區典當業發展規劃，合理確定規劃總量和區域布局，避免盲目設立典當行，避免無序、惡性競爭。嚴格控制典當企業發展總量，原則上當年規劃數末完成的可轉至以后年度，以后年度規劃數不得突破和提前實施，以避免過度擴張和無序競爭。

3、典當企業要充分發揮“短、小、快、靈”優勢，堅持“隨時、隨地、隨客”的經營理念，進一步提高操作流程的高效性、便利性。同時，加強風險防范機制建設，謹慎經營、細化管理，加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，建立健全客戶風險評估機制，強化資產管理，增強風險防范意識和能力。在風險可控、能力允許的前提下，針對客戶不同需求，創新典當業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。積極適應“互聯網+”發展趨勢，創新商業模式。

4、加強典當行業監管，規范典當行為，優化發展環境。指導典當行業健康有序發展。加強監管隊伍建設，強化市、縣商務主管部門對所轄區域典當業的監管責任和企業的自律責任，完善三級監管運行體系。打擊典當行非法集資行為，有效防范典當行業金融風險。加強業務培訓，提高商務部門監管水平、服務能力和企業經營素質。加強政策支持，明確行業導向。通過行業監管和企業自律，鼓勵先進，淘汰落后，推動生產要素的合理流動，促進我市典當行業健康可持續發展。

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