咸寧市商務局2021年部門預算公開說明

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目 ?錄

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第一部分 ?咸寧市商務局概況

一、主要職責

二、機構設置

第二部分 ?2021年主要工作任務

第三部分 ?咸寧市商務局2021年部門預算表

一、部門收支預算總表

二、部門收入預算總表

三、部門支出預算總表（按功能科目到項級）

四、財政撥款收支總表

五、一般公共預算支出表（按功能科目到項級）

六、一般公共預算基本支出表（按經濟科目到款級）

七、一般公共預算“三公”經費支出表

八、政府性基金預算支出表（按功能科目到項級）

第四部分 ?咸寧市商務局2021年部門預算編制情況及說明

一、預算收支安排及增減變化情況說明

二、機關運行經費安排及增減變化情況說明

三、“三公經費”安排及增減變化情況說明

四、政府采購預算安排及增減變化情況說明

五、國有資產占用及增減變化情況說明

六、政府性基金預算支出情況說明

七、2021年部門預算績效情況說明

第五部分 ?名詞解釋

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第一部分 咸寧市商務局概況

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一、主要職責

（一）貫徹執行國家對外開放、利用外資和國際經濟合作以及國內外貿易發展戰略、方針、政策，并根據我市情況擬訂全市外向型經濟發展和國內外貿易發展戰略及政策措施，制定具體的實施辦法。參與研究全市對外開放、利用外資和國內外貿易、現代流通方式的發展趨勢和流通體制改革并提出建議。

（二）參與擬訂全市商貿、物流和服務業的有關地方規范性文件，制定相關實施細則，負責全市內外貿易商品的物流管理與協調工作，負責推進流通產業結構調整，指導全市流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展，提出促進商貿中小企業發展的政策建議，推動流通標準化和連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展。

（三）擬訂全市國內貿易發展規劃，促進城鄉市場發展，研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策，指導大宗產品批發市場規劃、商業體系建設工作，推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程。

（四）承擔組織實施我市重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理的責任，負責建立健全全市生活必需品市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預警和信息引導，按分工負責重要消費品儲備管理和市場調控工作，按有關規定對成品油流通進行監督管理。

（五）牽頭協調全市整頓和規范市場經濟秩序工作，擬訂規范市場運行、流通秩序的政策，推動全市商務領域信用建設，指導商業信用銷售，建立市場誠信公共服務平臺，按有關規定對特殊流通行業進行監督管理。

（六）執行國家制定的進出口商品、加工貿易管理辦法、進出口管理商品和技術目錄以及進出口商品配額招標政策，擬訂和執行全市中長期進出口規劃和出口商品、市場發展戰略以及促進外貿增長方式轉變的政策措施。指導全市進出口業務工作，組織實施重要工業品、原材料和重要農產品進出口總量計劃，會同有關部門協調大宗進出口商品，指導貿易促進活動和外貿促進體系建設。研究和推廣包括電子商務在內的各種新的貿易方式，匯總編報全市年度進出口指導目標，指導境外非企業經濟組織駐咸代表機構的管理工作。

（七）貫徹執行國家對外技術貿易、進出口管制以及鼓勵技術和成套設備進出口的貿易政策，推進全市科技興貿工作，制定全市技術貿易管理辦法，推進進出口貿易標準化工作，依法監督技術引進、設備進口、國家限制出口技術的工作。

（八）牽頭擬訂全市服務貿易發展規劃并開展相關工作，會同有關部門制定促進全市服務出口和服務外包發展的規劃、政策并組織實施，推動服務外包平臺建設。指導我市在境內外舉辦的內外貿交易會、展銷會、洽談會、博覽會及有關涉外招商引資活動。

（九）參與擬訂我市與世貿組織規則相適應的政策，負責全市商務系統涉及世貿組織相關事務的研究、指導和服務工作，指導我市企業執行國家有關反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關法律政策，建立健全進出口公平貿易預警機制。協助國家有關部門依法實施對外貿易調查和產業損害調查，指導協調產業安全應對工作及國外對我市出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴工作，協助國家有關部門對經營者集中行為進行反壟斷審查，協調指導全市企業在國外的反壟斷應訴工作。

（十）擬訂和執行全市利用外資的發展戰略、中長期規劃，參與制定有關外商投資的實施細則和管理辦法，指導全市外商投資企業審批工作，負責依法核準國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立、變更及轉報工作。依法監督檢查全市外商投資企業執行有關法律法規規章、合同章程的情況并協調解決有關問題。發布招商引資項目，指導全市各類招商引資和投資促進工作，規范對外招商引資活動，綜合協調和指導經濟技術開發區的有關具體工作。

（十一）貫徹執行國家對外經濟合作發展戰略和政策，擬訂并執行全市對外經濟合作發展戰略和政策，依法管理和監督全市對外承包工程、對外勞務合作等。擬訂我市公民出境就業管理辦法，牽頭開展外派勞務和境外就業人員的權益保護工作，依法審核全市境內企業對外投資開辦企業（除金融企業外），指導企業對外經濟技術合作與交流，開展國際化經營。歸口管理全市對外援助項目，負責管理多邊、雙邊對我市的無償援助及贈款，管理有關國際組織與我市經濟技術合作事務。

（十二）貫徹執行國家有關口岸工作的政策法規，擬訂并組織實施全市口岸開放、口岸基礎設施建設的發展規劃，協調有關部門推動口岸建設，負責全市口岸協調管理，指導協調口岸物流園區建設，負責推進全市口岸通關信息化建設，指導電子口岸通關信息平臺建設。

（十三）為規模以上企業提供“直通車”服務。

（十四）負責全市商務系統業務指導，指導全市商務系統的聯合會、協會、學會等社團組織工作。

（十五）承辦上級交辦的其他事項。

二、機構設置

市商務局預算編報單位包括：咸寧市商務局本級。與2020年相比，減少了咸寧市食品公司，因咸寧市食品公司經費作為項目納入局本級申報，不再獨立編報。市商務局本級設10個內設機構：辦公室、綜合科、政策法規科（行政審批科）、對外貿易科（市政府口岸辦）、外資外經科（招商投資科）、市場建設運行科、電子商務科、市場秩序科、行業指導科、人事科（離退休干部科）。與2020年保持一致。

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第二部分 2021年主要工作任務

2021年全市商務發展主要預期目標是：社會消費品零售總額增長15.5%，進出口總額增長10.5%。

一、著力推進實力商務建設，培育外貿競爭優勢。一是服務企業穩總量。大力實施支柱產業外向度提升行動，“一縣一策”制定市場開拓方案，重點支持進出口總額億元以上企業做大做強。持續推進外貿“三項工程”，不斷壯大外貿主體，擴大服裝紡織、機電產品等重點產業出口，鞏固醫護物資等特色產品出口良好態勢，形成一批外貿優勢產業集群，實現外貿突破性發展。推動內外銷產品“同線同標同質”，在大型商超和電商平臺設置外貿產品專區。積極組織企業參加進博會、廣交會、服貿會，提升“荊楚優品”“咸寧優品”國際影響力。二是優化政策保市場。結合國際國內形勢，進一步調整外貿扶持政策，突出對企業參加線上線下展會的支持力度，在穩住傳統市場的同時，幫助企業重點開拓“一帶一路”等國際新興市場。繼續推行中信保平臺的承保工作，提高全市出口信用保險覆蓋率，實現我市小微企業出口信用保險全覆蓋，政府全額買單，自主投保保費支持比例不斷提高。大力推進預警體系建設，落實好國家穩外貿政策措施、《咸寧市防范化解外資外貿領域重大風險工作方案》，積極應對貿易摩擦。三是搭建平臺擴增量。持續推進外貿綜合服務中心全覆蓋工程，借助卓爾智聯集團國內外優勢資源指導我市中小微企業開展對外貿易業務，探索企業“走出去”新模式和新亮點，創新外貿新業態新模式,助力我市外貿企業健康發展，完成外貿“破零攻堅倍增”任務。加大“單一窗口”宣傳力度，不斷提升貿易便利化水平。積極招引大型進出口貿易企業，進一步優化我市的外貿結構。復制推廣湖北自貿試驗區改革試點經驗，著力推動制度創新，在開放型經濟發展等方面加大探索，先試先行。

二、著力推進活力商務建設，促進消費擴容提質。一是實施消費升級行動。規劃建設一批區域性的消費節點城市。在做好疫情防控的前提下，充分發揮消費的基礎性作用，促進消費回補和潛力釋放，盡快讓消費熱起來、讓經濟活起來，著力打造誠信、安全、公平的消費環境。二是培育新型消費業態。搶抓“雙循環”大機遇，引導線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵企業探索新模式，發展新業態，促進線上線下深度融合、商品和服務消費互動融合、流通和生產對接融合。推出一批夜間消費特色活動，培育多元化夜間消費模式。擴大城市消費，發展“小店經濟”，活躍地攤經濟，推動電子商務多元化發展、多領域應用，支持“直播電商”、社區電商、無人零售、無接觸配送等新業態發展。三是發展特色品牌消費。深入推進“荊楚優品”、“咸寧優品”工程，以非油渠道銷售為突破口推進荊楚優品、咸寧優品“進機關、進食堂、進超市、進校園、進高速服務區”活動，持續推動“中華老字號”“湖北老字號”發展。培育農產品品牌，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。推動品牌消費、品質消費進鄉村。開展楚菜“一縣一品”推介，實施“一縣一品”工程。倡導綠色流通、綠色消費，推進綠色商場示范，擴大綠色產品銷售。四是加強市場運行監測。做好應急儲備和保供穩價工作，做好物資調配和市場供應，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食和日常物資等居民生活必需品供應。強化節日監測，在重大節假日期間，加大對市場的監測力度，指導企業增加日常儲備的同時，根據差異化消費群體特點，精心組織貨源，滿足不同消費層次的需求。密切監測市場運行，時刻掌握市場動態，切實保障生活必需品市場平穩運行。推進重要產品追溯體系建設，提升消費信任度。

三、著力推進民生商務建設，完善城鄉流通體系。一是完善城鄉流通網絡。加快構筑功能完善、高效暢通的城鄉雙向流通網絡，進一步優化商貿業發展布局，建設一批市、縣級商業中心和特色商業街和一批鄉鎮商貿中心、配送中心和直營連鎖店，加快形成層級分明、跨界融合、模式創新的現代化城市商業網點體系。大力發展農產品冷鏈物流，鼓勵推廣共同配送、統一配送、集中配送等模式發展。二是推進農產品產銷銜接。加強農產品流通網絡體系建設，大力推進農產品產銷銜接，建立穩定高效的農產品產銷銜接體系。組織我市企業參加食博會、楚菜博覽會、電商博覽會等重要展會推介農產品，鞏固2020年全國農產品產銷對接會成果。持續推進農貿市場標準化改造，重點支持華信建設消費扶貧集散中心。三是大力發展電子商務。加速培育本地電子商務平臺，鼓勵本地電商龍頭企業采用新模式、新技術做大做強。深入推進電子商務進農村綜合示范，充分發揮縣級電子商務服務中心的孵化輻射功能，積極培育壯大農產品電商營銷主體，深挖縣域特色產品，實現電商+旅游、電商+金融、電商+民生等融合。深入實施電子商務進農村綜合示范工作，支持電子商務與快遞物流協同發展，進一步完善城鄉市場體系和配送網絡。

四、著力推進開放商務建設，提升對外合作水平。一是優化外資服務能力。持續開展“訪外企、解難題、優服務、促發展”春風行動，全面貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和《外商投資法》，推進投資自由化、便利化。及時回應和解決外資企業訴求，制定發布咸寧市外商投資企業投訴與協調服務指南、咸寧市外商投訴工作機構名錄，增強工作透明度，切實保障外商投資企業公平待遇。二是提升利用外資水平。對所有已簽約外資項目和有外資成分的新建項目實行全程跟蹤服務，確保項目盡快落地到賬。鼓勵現有重點外資企業增資。拓寬引資渠道，積極探索采用合作開發、企業并購、鼓勵企業融資等多種方式吸引外資投資模式。以外貿出口為渠道，帶動勞務和技術資本、項目走出去；以外經走出去為媒介，?帶動設備、技術、服務等外貿出口，實現“三外”融合發展。三是支持企業“走出去”。深度融入“一帶一路”建設，支持有條件的企業全方位、寬領域、多層次參與國際投資合作，支持企業互利合作、協同發展、抱團出海。鼓勵發展對外承包工程投建營一體化新模式。落實“雙隨機、一公開”檢查，及時排查風險，督促指導企業依法合規經營，健全完善境外突發事件應急預案，規范外派勞務合作平臺建設，確保對外投資合作和外派勞務市場安全健康發展。

五、著力推進誠信商務建設，不斷優化營商環境。一是持續推進“放管服”。進一步落實“互聯網+放管服”“互聯網+監管”及“證照分離”“一窗能辦”“一事聯辦”等改革，不斷簡化、優化審批資料、審批流程，實行流程再造。探索商務政務服務告知承諾、容缺后補信用審批，優化準入服務，減輕企業審批環節成本，打造良好營商環境。二是強化重點領域監管。聚焦直銷、單用途商業預付卡、電子商務等防范金融風險重點領域，開展防范金融風險宣傳預警。深入開展成品油市場、二手車市場、拍賣、家政、再生資源等重點行業專項整治工作，探索建立單用途預付卡聯席機制，聯合多部門加強預付卡監管工作。強化疫情常態化精準防控，落實好商場、超市、農貿市場、餐飲服務單位以及展會等重點場所的閉環管理。三是健全商務信用體系。引導商業街區、購物中心、網絡零售等平臺，建立完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業信用評價機制。完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制，倡導企業誠信經營。開展“誠信興商宣傳月”等誠信宣傳活動，打造誠信守法營商環境。

六、著力推進法治商務建設，夯實經濟發展基礎。一是發揮黨建引領作用。加強黨對商務工作的領導，堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮商務系統各級黨組織領導核心作用，建立和完善黨組研究商務發展戰略、分析商務發展形勢、研究商務發展重大決策、推進商務規劃實施的工作機制，提高黨組織對重大商務問題的科學決策、科學管理水平。二是堅持不懈改進作風。堅定不移全面從嚴治黨，弘揚真抓實干、雷厲風行的良好政風，以釘釘子精神抓工作落實。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格用制度管人管事，運用好監督執紀“四種形態”。嚴格執行中央八項規定、省委六條意見和市委七項要求，持續整治形式主義官僚主義。三是提升依法行政能力。全面推進政務公開，嚴格公開程序和內容，確保廣大人民群眾的知情權和監督權。規范行政決策程序，落實法律顧問制度,推進依法決策、民主決策、科學決策。加強法制宣傳教育，不斷增強依法行政、依法管理的意識，提高商務領域依法行政水平。四是加快提高隊伍素質。樹牢“終身學習”理念，將政治理論學習與業務知識有機融合，用新思想、新理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持正確用人導向，激發干部干事創業積極性，打造過硬干部隊伍，錘煉一流工作作風，培育和諧商務文化。

第三部分 咸寧市商務局2021年部門預算表

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部門收入預算總表

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